Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-4438/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-4438/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего-судьи Мочегаева Н.П.,
судей Воронина С.Н., Романовой И.Е.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Каргаполовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" об обязании организовать охрану железнодорожного разъезда <данные изъяты> Свердловской железно дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности в течение определенного срока,
по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Обязать ОАО "Российские железные дороги" организовать охрану железнодорожного разъезда <данные изъяты> Свердловской железно дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности в течение 18-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда"
Заслушав доклад судьи Мочегаева Н.П. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя ответчика Шостина М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Казакова Р.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО "Российские железные дороги" об обязании организовать охрану железнодорожного разъезда Панкит в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности в течение определенного срока, мотивируя свои требования тем, что Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена проверка в Свердловской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" обеспечения транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Целью обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Установлено, что ОАО "РЖД" является собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного разъезда <данные изъяты>, расположенного в Ямало-Ненецком автономном округе. Ведение данного объекта осуществляет Свердловская дирекция управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". Железнодорожный разъезд <данные изъяты> внесен 03.10.2013 под 3 категорией в реестр категорированных объектов за N (номер). Оценка уязвимости в отношении указанной разъезда утверждена 24.12.2014, план транспортной безопасности утвержден 15.01.2016. Таким образом, срок для реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного разъезда <данные изъяты>, в том числе в части образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности, истек. Вместе с тем на данный момент ОАО "РЖД" в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и п. 5 Требований в отношении железнодорожного разъезда <данные изъяты> не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, в этой части план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не реализован. В связи с допущенными нарушениями Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта дважды - 10.08.2018 и 17.12.2018 в адрес ОАО "РЖД" вносились предписания, которые им не исполнены. За невыполнение последнего предписания ОАО "РЖД" 25.12.2018 привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. Приведенные доводы свидетельствуют о длительном игнорировании должностными лицами ОАО "РЖД" общеобязательных норм и принципов законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, что является недопустимым и требует принятия мер принудительного характера. Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, создает условия для совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Допущенные ОАО "РЖД" нарушения законодательства создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, нарушают права личности, общества и государства на защиту от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса. Просит обязать ОАО "РЖД" в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожного разъезда <данные изъяты> в соответствии с его планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" - Шостин М.В. просит решение отменить полностью, вынести новое решение об отказе в заявленных исковых требованиях. В обоснование жалобы заявитель указывает, что согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2017 N Н3-26/11160 разъяснено, что в связи со вступлением в законную силу Требований - субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ железнодорожного транспорта, на которых она уже проведена, в объеме работ, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, по смыслу законодательства и в соответствии с разъяснениями Министерства транспорта Российской Федерации, планы обеспечения транспортной безопасности разъезда <данные изъяты> подлежат проверке на соответствие новым Требованиям, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ. В 2019 году Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждена дополнительная оценка ОТИ железнодорожного разъезда <данные изъяты>. Таким образом, поскольку охрана ОТИ подразделениями транспортной безопасности должна была быть введена и осуществлена в соответствие и сроки, установленные планом, прокурором не доказан факт нарушения сроков реализации ранее действовавшего плана, а изменения в план и проведением дополнительной оценки уязвимости на день рассмотрения спора не внесены. Кроме того, заявленный истцом срок 3 месяца не является достаточным для исполнения требований привлечения подразделений транспортной безопасности.
В возражениях исполняющий обязанности транспортного прокурора Строд В.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика Шостин М.В. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Казаков Р.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с п.9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч.1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Ответчик, являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении акционерного общества, относится к субъектам транспортной инфраструктуры.
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса объекты.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 (далее - Требования).
Требования применятся в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта: железнодорожных вокзалов и станций; тоннелей, эстакад, мостов; объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участков железнодорожных путей, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования железнодорожного транспорта, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (п. 5 Требований).
В соответствии с п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, помимо прочего, обязан:
образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;
реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры 3 и 4 категорий - в течение 1 года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры. Аналогичные требования транспортной безопасности предусмотрены и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 886, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Таким образом, указанные требования содержат аналогичные обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности и по обеспечению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указанных объектов.
Согласно п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что железнодорожному разъезду <данные изъяты> (рзд) находящемуся в ведении Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", собственником которого является ОАО "РЖД", была присвоена третья категория транспортной безопасности (реестровый номер (номер)
Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена проверка в Свердловской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" обеспечения транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Указанные нарушения отражены прокурором в акте проверки (л.д. (номер)).
План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> (рзд) - Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 15 января 2016г. Данным планом определены результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (л.д. (номер)).
Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу (УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) 10 августа 2018г. в адрес ОАО "Российские железные дороги" вынесено предписание устранить до 09 ноября 2018 года нарушения, выразившиеся в невыполнении требований с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций, в том числе железнодорожного разъезда <данные изъяты>, а также в невыполнении обязанности образовать или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, в невыполнении обязанности по обеспечению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указанных объектов (л.д. (номер)).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу об устранении нарушений законодательства по обеспечению транспортной безопасности ответчиком не исполнено.
Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу от 25 декабря 2018г. ОАО "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в указанный срок предписания (л.д. (номер)).
Инспекторским предписанием Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу N (номер) от (дата) предложено ОАО "РЖД" устранить приведенные выше нарушения законодательства о транспортной безопасности.
Представителем ответчика Шостиным М.В. в суде апелляционной инстанции указано на то, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> (рзд)- Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением утвержден 15 января 2016 года, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности разработаны в 2017 году. Результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций с учетом изменений требований утверждены 1 июля 2019 году, что нашло отражение и в апелляционной жалобе.
Ответчиком признаются факты возложенных на него обязанностей по соблюдению транспортной безопасности на железнодорожном разъезде <данные изъяты> и их не выполнение. Каких-либо доказательств о принятии мер по их исполнению ответчиком не представлено суду (ст.56 ГПК РФ).
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 1,2,3,4,6,8,9,12,13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" при утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного разъезда <данные изъяты>, правомерно установил факт ненадлежащего исполнения ответчиком ОАО "РЖД", являющегося субъектом транспортной инфраструктуры требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и обоснованно признал незаконным бездействие ОАО "РЖД", выразившиеся в невыполнении обязанности в установленные сроки образовать или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, а также в невыполнении обязанности по обеспечению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указанных объектов.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, исследованных судом и которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время результаты оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ еще не утвержден, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ОАО "РЖД", не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку по существу указанный план после изменений требований к ответчиком не разработан (п.п.2,3,4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010г. N 34), ранее по утвержденному 15.02.2016 плану ответчик не проводил мероприятий по образованию или привлечению для защиты железнодорожного разъезда <данные изъяты> подразделений транспортной безопасности, а также не выполнял обязанности по обеспечению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Более того, продолжительное невыполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном разъезде <данные изъяты> связано непосредственно с охраной жизни и здоровья граждан. Ответчиком нарушены права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта.
Судом первой инстанции предоставлен разумный срок (18 месяцев) для реализации мероприятий по транспортной безопасности на объекте.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки нет.
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба-без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий Мочегаев Н.П.
Судьи коллегии Воронин С.Н.
Романова И.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
