Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-4436/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-4436/2019
(перв.инст.N 2-1475/2019) Судья Романова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Сергеевой С.М., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24.10.2019 дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 08.08.2019, которым на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области возложена обязанность за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить Крушина И. С. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустального Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения прокурора Потапкова А.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крушин И.С., **** года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, **** (л.д.24)
****
С 26.10.1998 Крушин И.С. зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: **** общей площадью **** кв.м, которая принадлежит на праве собственности **** и её сыну **** на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 24.11.93. Кроме Крушина И.С., в данной квартире по месту жительства также зарегистрированы: **** (л.д. 13, 14, 16, 20-21)
Иного жилого помещения ни на праве собственности, ни на другом законном основании Крушин И.С. не имеет. ( л.д. 12, 19, 40)
Приказом начальника управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный от 25.11.2015 N 01-04/526 Крушин И.С. включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения.
Крушин И.С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный значится под порядковым N 19, в областном сводном списке - под N 538. Следуя указанным спискам, право на предоставление жилого помещения возникло у Крушина И.С. 07.10.2016.
29.05.2019 Крушин И.С. обратился с заявлением в Гусь-Хрустальную межрайонную прокуратуру по вопросу нарушения его прав на обеспечение благоустроенным жилым помещением.
11.07.2019 по результатам проведенной проверки Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Крушина И.С. к администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области об обеспечении за счет средств бюджета Владимирской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустальный, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование требований иска прокурор указал, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения является обязанностью муниципального образования и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Однако, несмотря на возникновение у Крушина И.С. права на предоставление благоустроенного жилого помещения, оно ему в нарушение норм действующего законодательства не предоставлено до настоящего времени.
Прокурор Булгакова Е.А. в судебном заседании поддержала требования иска по изложенным в нём основаниям.
Истец Крушин И.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав требования иска, заявленные Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в его интересах.
Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие, отказав в удовлетворении требований иска, поскольку действующим жилищным законодательством право на внеочередное и незамедлительное предоставление жилых помещений у граждан данной категории отсутствует.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления образования администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный Гречкина Т.И. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, полагая, что Крушин И.С. имеет право на предоставление жилого помещения согласно очереди по списку. Отметила, что внеочередное предоставление жилого помещения может нарушить права лиц находящихся в указанном списке до Крушина И.С., которые также имеют право на предоставление жилых помещений.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив суду письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзыв на иск, в котором с его требованиями не согласились, указав, что законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований, на выполнение переданных им государственных полномочий, не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенций. Полагали, что действия администрации Владимирской области по перечислению администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный субвенций в размерах, предусмотренных бюджетом Владимирской области, а не в иных суммах, соответствуют полномочиям администрации Владимирской области и законодательству, независимо от того, что размера субвенций недостаточно для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Отметили, что с 01.01.2014 согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области N 226-ОЗ "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств того, что действующим жилищным законодательством в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не предусмотрено внеочередного и незамедлительного предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Считала, что поскольку порядок предоставления не урегулирован на настоящий момент, то предоставление должно производиться в том порядке, в котором ведется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть по дате рождения. Указала, что удовлетворение требований прокурора приведет к первоочередному обеспечению Крушина И.С. жилым помещением, что нарушит права лиц, этой же категории, находящихся в списке перед ним.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса /далее ГПК/ РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не прибывших участвующих в нем лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса /далее ЖК/ РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 5, п. 8 ст. 8).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области N 201-0З от 28.12.2005 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следуя ч. 7 ст. 8 Закона Владимирской области N 226-ОЗ от 03.12.2004 "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Согласно п. 1 постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 N 612 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, указанным в ч. 7 ст. 8 Закона Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Удовлетворяя исковое требование, суд первой инстанции исходил из того, что Крушин И.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, достиг возраста 20 лет, жилое помещение ему не предоставлено, и пришел к выводу о том, что он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения Крушину И.С. должна быть возложена на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.
Поскольку у Крушина И.С. возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым её, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области), то рассмотренное исковое требование удовлетворено обоснованно.
При этом гарантированное законом право Крушина И.С., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ранее истца.
Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению Крушина И.С. жилым помещением.
Обстоятельства того, что администрация Владимирской области обязана обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, основанием для отказа в иске не являются, поскольку порядок финансирования и приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, урегулирован действующим законодательством, а защита прав истца не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств областного бюджета на цели обеспечения жильем лиц указанной категории.
Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 08.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи: С.М. Сергеева
Г.Н. Гришина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
