Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-4434/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Николаевой Т.В.

судей Ананиковой И.А., Красновой Н.С.

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-2898/2020 по иску Даштояна А.Н. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе истца

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с иском, Даштоян А.Н. просил признать незаконным бездействие ответчиков по включению принадлежащего ему на праве собственности жилого дома по адресу: (данные изъяты) в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области; обязать ответчиков включить вышеуказанный дом в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. Мотивировал это тем, что дом является отдельно стоящим, расположен на берегу реки Ия, не имеющей защитных сооружений для предотвращения повторных наводнений; после утверждения Положения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с ЧС, утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 N 12-уг, администрацией муниципального образования подавались сведения об его доме для включения в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны, однако ответчиками в названный перечень дом включен не был, что повлекло нарушение его права на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьего лица привлечена администрация Перфиловского сельского поселения Иркутской области.

Приведенным выше решением суда постановлено в иске отказать.

В апелляционной жалобе Даштоян А.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме. Полагает, что судом не была установлена причина, по которой его дом не включен в перечень, дающий ему право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представители министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, администрации Перфиловского сельского поселения не явились, надлежаще извещены, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., объяснения представителя истца Кочева Л.И., представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуева Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (далее - Постановление N 556-пп) установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

- гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуаций, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 N 12-уг "О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области" (далее - Указ N 12-уг)

утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включенном в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией (прилагается) (далее соответственно - перечень, жилое помещение), отвечающий на момент обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) жилого помещения, чье право собственности на такое жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, или имеющий документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

2) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Перечень установлен приложением N 3 к Положению.

Признание за гражданином права на единовременную денежную выплату осуществляется исключительно в заявительном порядке. Как следует из п.13 Положения, в целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее 30 июня 2020 года обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по установленной форме (установленной в приложении N 1) в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области уполномочено исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с Положением. Формирование перечня по поручению Правительства Иркутской области осуществлялось министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Судом установлено, что истцу Даштояну А.Н. на праве собственности принадлежат два индивидуальных жилых дома: общей площадью 161,9 кв.м с кадастровым номером Номер изъят по адресу: (данные изъяты), и общей площадью 87,80 кв.м с кадастровым номером Номер изъят по адресу: (данные изъяты)

В отношении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: (данные изъяты) в соответствии с Постановлением N 556-пп истцу выдано свидетельство от 10.11.2019 N 6539-П/О на сумму 6926900 руб., за счет которой им приобретено два жилых помещения в г. Иркутске.

В отношении дома, расположенного по адресу: (данные изъяты), по заявлению Даштояна А.Н. межведомственной комиссией Перфиловского сельского поселения по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан составлен акт обследования от 22.04.2020, согласно которому жилое помещение подлежит капитальному ремонту (л.д.56-58 т.1).

Распоряжением Администрации Перфиловского сельского поселения Иркутской области N 29-ра от 29.04.2020 жилое помещение по адресу д. Казакова, ул. Кедровая, 30а признано подлежащим капитальному ремонту.

Вместе с тем, в перечень данное жилое помещение не включено, что в соответствии с п. 17 Указа N 12-уг влечет невозможность получения истцом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В имеющихся в деле письменных возражениях министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области указано, что финансирование выплат на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Указом N 12-уг не являлось обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществлялось в порядке дополнительной меры поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации за счет собственных средств Иркутской области в пределах финансовых возможностей ее бюджета, что обусловило как введение социальных выплат, так и изменение порядка и условий их предоставления отдельным категориям граждан. Дом истца не был включен в перечень по той причине, что в сроки, которыми ограничивалась подача заявлений на обследование жилого дома и заявлений на получение единовременной выплаты, соответствующие заявления от истца не поступили.

Приведенные ответчиком обстоятельства не опровергаются материалами дела. Согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный социальный реестр населения Иркутской области" с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты за жилое помещение, расположенное по адресу: (данные изъяты), Даштоян А.Н. не обращался.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиками не было допущено противоправного бездействия по включению дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, д. Казакова, ул. Кедровая, 30а, в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны.

Нарушений порядка предоставления единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом N 12-уг, в отношении истца не установлено. Включение дома истца в перечень за пределами срока, которым было ограничено его формирование, противоречит правовому регулированию, закрепленному в ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Частью 3 ст. 26.3.1. названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

Механизм и условия предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты за жилое помещение в Иркутской области определены Указом N 12-уг, действие которого распространено лишь на жилые помещения, включенные в перечень (приложение N 3, л.д.40-45 т.1).

Довод апелляционной жалобы об отказе истцу в предусмотренной Постановлением N 556-пп социальной выплате на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: Иркутская область, Тулунский район, д. Казакова, ул. Кедровая, д. 30а не имеет значения для рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Николаева

Судьи И.А. Ананикова

Н.С. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка