Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4434/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Тарасовой А.А., Новицкой Т.В.,

при секретаре Низамовой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартынова С. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии от 15.09.2020 N 30 в части определения размера единовременной социальной выплаты, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю Фокиной Е.В. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Новицкой Т.В., пояснения истца Мартынова С.А., представителя истца Мартынова С.А. Песчанской Е.А., представителя ответчика МВД РФ Интизировой Н.А., судебная коллегия

установила:

Мартынов С.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее УМВД России по Хабаровскому краю) о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии от 15.09.2020 N 30 в части определения размера единовременной социальной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером МВД РФ, стаж службы в органах внутренних дел составляет 21 года 07 месяцев 12 дней. На учете на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из трех человек, включая супругу Мартынову А.В. и сына Мартынова B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял с сентября 2012 года. В августе 2019 года он был снят с учета на основании решения заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23 августа 2019 года, которое в последующем на основании судебных актов признано незаконным, с последующим восстановлением его и супруги на учете для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14 сентября 2012 года. На основании протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 15 сентября 2020 горда N 30, в соответствии с распоряжением МВД России от 30 сентября 2020 года N 1/10988 ему была предоставлена единая социальная выплата в меньшем размере в сумме 1 862 593,89 рублей. Считает, что расчет единой социальной выплаты произведен неверно. Обратившись к ответчику за разъяснением причин уменьшения положенной выплаты, а также порядка ее расчета, ему была предоставлена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 15 сентября 2020 года N 30, на основании которой принималось решение о размере подлежащей выплаты. Согласно данной выписки при расчете размера площади, на которую ему полагается выплата, ответчиком была принята во внимание не только площадь жилого помещения, находящаяся в собственности его супруги в настоящее время 12,27 кв.м., но и площадь помещения 12,28 кв.м., отчужденная супругой в 2017 году. Исходя из чего ответчиком был сделан вывод о том, что выплата полагается не на 29,73 кв.м, а всего на 17,45 кв.м. Указывает на необоснованность исключения при расчете 12,28 кв.м., принадлежавших его супруге в праве долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку после их отчуждения 10 октября 2017 года ею 18 октября 2017 года в собственность приобретено 12,27 кв.м. в праве долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Просил с учетом уточнений исковых требований, признать незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 15.09.2020 N 30 в части определения размера единовременной социальной выплаты Мартынову С.А.; возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Мартынова С.А. на состав семьи 2 чел. (он и супруга Мартынова А.В.) исходя из размера жилого помещения, равного 29,73 кв.м., в срок, не превышающий 10 календарных дней, после вступления решения суда в законную силу; возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность в срок, не превышающий 5 календарных дней, после произведения расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Мартынова С.А. на состав семьи 2 чел. (он и супруга Мартынова А.В.) исходя из размера жилого помещения, равного 29.73 кв.м, направить соответствующие документы в МВД России для издания распоряжения о предоставлении единовременной социальной выплаты Мартынову С.А. в недостающем размере; возложить на МВД России обязанность произвести выплату единовременной социальной выплаты в недостающем размере в срок, не превышающий 30 календарных дней после получения документов от УМВД России по Хабаровскому краю о расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Мартынова С.А. на состав семьи 2 чел. (он и супруга Мартынова А.В.) исходя из размера жилого помещения, в недостающем размере - 29,73 кв.м.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2020 года суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 января 2021 года к участию в деле в качестве ответчик привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 марта 2021 года исковые требования Мартынова С.А. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 15 сентября 2020 года N 30 в части определения размера единовременной социальной выплаты Мартынову С.А. На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность произвести в отношении Мартынова С.А. расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека, исходя из размера жилого помещения, равного 29,72 кв.м., с учетом стоимости квадратного метра по состоянию на 3 квартал 2020.; возложена обязанность после произведения расчета единовременной социальной выплаты за дополнительный размер площади жилого помещения 12,27 кв.м, направить документы в МВД России для принятия решения о предоставлении Мартынову С.А. доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в недостающем размере исходя из расчета 12,27 кв.м. На МВД России возложена обязанность произвести Мартынову С.А. доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в недостающем размере исходя из расчета 12,27 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю Фокина Е.В. повторяя доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на необоснованность выводов суда о том, что отчуждение супругой истца, доли в праве долевой собственности на квартиру и приобретение ею доли в праве долевой собственности на иное жилое помещение не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий и не могут быть расценены как направленные на получение выплаты в большем размере. Суд приходя к данному выводу не дал оценки тому обстоятельству, что площадь отчужденного членом семьи истца доли 12,28 кв.м. была больше, чем приобретенная доля в праве на иное жилое помещение в размере 12,27 кв.м. Указывает на неправомерность возложения обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в недостающем размере на МВД России. В возражениях на апелляционную жалобу истец просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения указывая на законность и обоснованность решения указывая на то, что никаких намеренных действий по ухудшению жилищных условий ни истец, ни его супруга не совершили, разница между отчужденной долей и приобретенной долей составляет 0,01 кв.м. или 10*10 см., что в денежном выражении при расчете единой социальной выплаты по цене 3 квартала 2020 года составит 1000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика МВД РФ Интизирова Н.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Истец Мартынов С.А. выразил согласие с решением суда первой инстанции, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель истца Мартынова С.А. Песчинская Е.А. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном порядке, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступали.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Как установлено судом и следует из материалов дела, Мартынов С.А. является пенсионером МВД по выслуге лет. На день увольнения истца из органов внутренних дел в календарном исчислении составила 21 год 07 месяцев 12 дней.

На основании решения ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю (протокол от 14.09.2012 N 30) Мартынов С.А. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 3 человека (он, супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р). (учетное дело N 8-78-106-140912-000071).

На дату постановки на учет, подачи заявления о принятии на учет для получения единой социальной выплаты, супруге истца в жилом помещении общей площадью 61,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> принадлежала доля в праве собственности в размере 1/5 на праве общей долевой собственности, что составляет 12,28 кв.м.

По достижении сыном истца Мартыновым B.C. совершеннолетия он был исключен из состава членов семьи истца, о чем в учетное дело внесены изменения.

На основании решения ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от 23 августа 2019 года Мартынов С.А. был снят с учета.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 29 октября 2019 года Мартынову С.А. было отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленного протоколом N 34 от 23.08.2019, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 13 марта 2020 года решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 29 октября 2019 года отменено, требования Мартынова С.А. в части признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленного протоколом N 34 от 23.08.2019, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены. На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность восстановить Мартынова С.А. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14 сентября 2012 года - даты первичной постановки на учет.

Разрешая исковые требования Мартынова С.А. и удовлетворяя их, судебная коллегия указывала на то, что факт отчуждения Мартыновой А.В. доли в жилом помещении может иметь значение при решении вопроса о размере ЕСВ (с учетом доли в праве и площади отчужденного жилого помещения).

05 июня 2020 года Мартынов С.А. был восстановлен на учете.

Согласно протокола от 28 августа 2020 года N 22 ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю (протокол) был произведен расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ходатайствуя о предоставлении Мартынову С.А. на семью в составе 2-х человек, в том числе супругу Мартынову А.В. единовременной социальной выплаты в размере 1 862 593 рублей 89 копеек.

Распоряжением МВД России от 30 сентября 2020 года N 1/10988 14 октября 2020 года на банковский счет истца перечислена выплата в сумме 1 862 593 рублей 89 копеек.

Решением ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от 19 октября 2020 года в соответствии с протоколом N 32 истец на основании подпункта "в" п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 снят с учета очередников УМВД России по Хабаровскому краю на получение единой социальной выплаты в связи с реализацией им права на её получение.

Согласно выписок из ЕГРН, принадлежащая супруге истца доля в праве собственности на квартиру: <адрес> (12,28 кв.м) отчуждена 02 октября 2017 года, при этом 18 октября 2017 года в собственность супруги истца приобретено 12,27 кв.м. в праве долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 4,7 ФЗ РФ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.4, п.8 п. 19, п. 27, п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, пришел к выводу, что отчуждение супругой истца 02 октября 2017 года доли в праве долевой собственности на квартиру: <адрес> (12,28 кв.м) и приобретение ею 18 октября 2017 года доли в праве долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (12,27 кв.м.) не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, и не могут быть расценены как направленные на получение выплаты в большем размере.

Принимая во внимание, что после отчуждения доли в праве собственности на квартиру 12,28 кв.м., приобретена доля в праве собственности на квартиру 12,27 кв.м., пришел к выводу о том, что истицу подлежала выплате единовременная социальная выплата из расчета 29,72 кв.м. (42-12,27-0,01(разница между отчужденной долей и приобретенной), признав решение, принятое протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 15 сентября 2020 года N 30 в части определения размера единовременной социальной выплаты Мартынову С.А. недействительным и возложив на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность произвести в отношении Мартынова С.А. расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека, исходя из размера жилого помещения, равного 29,72 кв.м., с учетом стоимости квадратного метра по состоянию на 3 квартал 2020 и направлению документов в МВД России для принятия решения о предоставлении Мартынову С.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в недостающем размере, исходя из расчета 12,27 кв.м., обязав МВД России произвести Мартынову С.А. доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в недостающем размере исходя из расчета 12,27 кв.м.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, находя их верными, основанными на правильном применении действующего гражданского законодательства и верном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную им в суде первой инстанции, которая являлась предметом рассмотрения и ей дана надлежащая оценка, подробно изложенная в решении.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник: - не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; - является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником органов внутренних дел или членом его семьи действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо снятии с такого учета на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что совершенные супругой истца действия по отчуждению принадлежавшей ей доли права собственности на жилое помещение и приобретение жилого помещения меньшим размером были совершены без намерения ухудшить истцом жилищные условия и не могут быть расценены как направленные на получение выплаты в большем размере,, реализация жилого помещения для носила вынужденный характер.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение супругой истца было осуществлено в результате продажи квартиры, то есть вынуждено. После отчуждения доли супруга истца приобрела долю на 0,01 кв.м. меньше, чем то, которое принадлежало ей. Судебная коллегия также не находит оснований полагать, что действия супруги истца были направлены на намеренное ухудшение жилищных условий истцом и членом его семьи, принимая во внимание разницу в приобретенной площади.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о намеренности ухудшения положения стороной ответчика ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлены.