Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-4434/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-4434/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Бредихиной С.Г., Медведева А.А.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю (УФСБ России по Алтайскому краю) и третьего лица Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России), действующих в лице представителя по доверенностям Лысиковой О. В., на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2020 года по делу
по иску Кротковой И. В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения, взыскании сумм, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кроткова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения, взыскании сумм и возложении обязанности.
В обоснование иска указала, что является прапорщиком в отставке, проходила военную службу по контракту в пограничных органах, с ДД.ММ.ГГ уволена с военной службы по контракту в запас, исключена из списков личного состава войсковой части с сохранением как нуждающихся в жилом помещении. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на момент увольнения составила 20 лет 4 мес. 16 дн. Пенсию за выслугу лет получает от Управления ФСБ России по Алтайскому краю. Во время прохождения военной службы решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю истец и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в г.Железнодорожном Московской области с 05.12.2016. Состав семьи - два человека - истец и ее сын. Последнее место прохождения военной службы - г. Горняк Алтайского края, где она служебным жилым помещением обеспечена не была и получала денежную компенсацию за наем жилого помещения. В настоящий момент истец с сыном зарегистрированы по месту жительства по адресу пограничного Управления ФСБ по Алтайскому краю в г.Барнауле: ул. Власихинская, д. 184. На момент увольнения с военной службы и по настоящее время жилым помещением не обеспечивалась. В связи с отсутствием жилого помещения она вынуждена снимать квартиру по договору найма. С 29.03.2019 проживает вместе с сыном по адресу: г.Барнаул, ул. Сиреневая, д. 32 кв. 124. В соответствии с договором плата за наем жилого помещения составляет 13 000 руб. ежемесячно. В июле 2019 года истец обратилась к ответчику за выплатой ей компенсации за наем жилого помещения в г.Барнауле, на что получила отказ по тому основанию, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Московской области, в связи с чем компенсацию может получить если будет снимать жилье в том регионе. С данным отказом истец не согласна.
На основании изложенного, истец просила признать решение Управления ФСБ России по Алтайскому краю об отказе в выплате ей денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным, взыскать в ее пользу с Управления ФСБ России по Алтайскому краю денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 71 691, 48 руб., а также госпошлину в сумме 3 250,74 руб., обязать ответчика ежемесячно выплачивать денежную компенсацию за наем жилого помещения до обеспечения истца и членов ее семьи жилым помещением по нормам жилищного законодательства.
В ходе судебного разбирательства судом в качестве третьего лица привлечено к участию в деле ФСБ России.
Представитель ответчика и третьего лица Лысикова О.В. и представитель ответчика Шибаева О.И. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая на то, что истец состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ; при обращении истца с заявлением о выплате компенсации был направлен запрос в ФСБ России о разъяснении такой возможности, на что получен ответ об отсутствии правовых оснований для этого, так как истец не проживает по избранному адресу; выплату компенсации за найм жилого помещения ФСБ России связывает либо с избранным местом жительства либо с местом прохождения службы; с надлежащим заявлением истец в УФСБ России по Алтайскому краю не обращалась.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 17.02.2020 иск удовлетворен частично.
Взыскана с Управления ФСБ России по Алтайскому краю в пользу Кротковой И.В. сумма в размере 71 691,48 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
На Межрайонную ИФНС *** по Алтайскому краю возложена обязанность возвратить Кротковой И.В. оплаченную госпошлину в сумме 3 250,74 руб. по квитанции от ДД.ММ.ГГ.
Не согласившись с решением суда, ответчик УФСБ России по Алтайскому краю и третье лицо ФСБ России, действующие в лице представителя Лысиковой О.В., обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы представитель ответчика и третьего лица ссылается на то, что суд не дал должной оценки доводам стороны ответчика, изложенным в письменном отзыве.
Между тем, положения Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривают, что указанные в них категории граждан, уволенных с военной службы, могут состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как по месту прохождения военной службы (по последнему перед увольнением месту военной службы) так и по избранному месту жительства. Других мест обеспечения жилым помещением законодательно не установлено, следовательно, государство несет обязанность по реализации права на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в населенных пунктах, по которым они состоят на жилищном учете.
При этом граждане, уволенные со службы и состоящие на жилищном учете, имеют право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в случае осуществления такого найма в населенном пункте, по которому они состоят на жилищном учете. Необходимым условием для выплаты компенсации пенсионным органом по избранному месту жительства является признание нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства и переезд к избранному месту жительства.
При этом жилищные комиссии оценивают жилищные условия заявителей исходя из сведений о наличии у тех прав на недвижимое имущество. Таким образом, в случае проживания гражданина после увольнения с военной службы в населенном пункте, отличном от избранного места жительства, возможна ситуация, когда его жилищные условия в фактическом месте проживания не исследовались, что может повлечь незаконную выплату компенсации.
Судом не учтено, что пенсионное обеспечение может осуществляться и в избранном месте жительства, в которое, по сути, и обязан прибыть такой гражданин. При этом избранное место жительства связывается не только с обеспечением жилым помещением, но и постановкой на воинский учет после увольнения.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Кроткова И.В. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика и третьего лица Лысикова О.В. поддержала доводы жалобы, истец Кроткова И.В. просила отказать в удовлетворении жалобы.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся участников процесса, исследовав возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежим изменению в части размера взысканной суммы в связи с неправильным применением норм материального права.
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей и гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абз. 1 п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ).
Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, Закон N 76-ФЗ предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями.
В частности, в соответствии с абз. 2 п. 14 ст. 15 Закона N 76-ФЗ, гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определены Правительством РФ.
Во исполнение Закона N 76-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (далее - Постановление N 909).
Пунктом 2 данного Постановления установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).
Пунктом 4 Постановления N 909 также утановлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы (за исключением граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы (за исключением граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.
Во исполнение Постановления N 909 Приказом ФСБ России от 13.01.2017 N 4 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция).
Согласно п. 13 Инструкции выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.
Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежемесячно территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан (по месту жительства граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию) на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного начальником территориального органа безопасности (п. 14 Инструкции).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Кроткова И.В. состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ (исключена из списка части ДД.ММ.ГГ в звании прапорщика) в соответствии с п. 8 Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, утвержденной приказом ФСБ России от 14.02.2017 N 87.
Истец поставлена на учет в части пенсионного обеспечения в УФСБ России по Алтайскому краю.
Во время прохождения военной службы решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю истец и члены ее семьи (ее сын) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в г. Железнодорожном Московской области с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Кроткова И.В. обратилась к ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в г.Барнауле в связи с тем, что при увольнении с военной службы оставлена в списках нуждающихся в жилом помещении, поскольку не обеспечена им в установленном порядке. К заявлению были приложены копии паспорта Кротковой И.В. и Кроткова И.А., выписка из приказа от ДД.ММ.ГГ, справка ***, копия договора найма.
ДД.ММ.ГГ ответчиком истцу был дан ответ об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, так как после увольнения местом жительства ею избран г. Железнодорожный Московской области, а компенсация должна выплачиваться гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, в случае осуществления ими найма жилого помещения в населенном пункте, по которому они состоят на жилищном учете.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу, что отказ ответчика в выплате компенсации по указанному им основанию является незаконным и истец имеет право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в г.Барнауле по месту пенсионного обеспечения.
Анализируя установленные судом обстоятельства и доводы апелляционной жалобы ответчика и третьего лица, судебная коллегия с выводами суда по существу спора о наличии у истца права на получение компенсации соглашается, находя их основанными на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации)
Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 3-П, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государственные гарантии и компенсации на период до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15 данного Федерального закона.
Тем самым государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой категории граждан, уволенных с военной службы, в частности путем предоставления им за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Данная мера социальной поддержки носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые указанные граждане вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилое помещение в период до фактической реализации ими конституционного права на жилище в установленных законом формах.
Само по себе право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение денежной компенсации непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, что не освобождает федерального законодателя, осуществляющего в рамках своих дискреционных полномочий соответствующее правовое регулирование, от обязанности при определении круга лиц, которым данное право предоставляется, соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. При этом он должен исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Согласно перечисленным выше нормам права с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации мера социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, в виде ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений имеет своим предназначением возмещение расходов, которые они вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилье в период до выполнения государством взятого на себя обязательства по обеспечению жилым помещением.
Изданные во исполнение Закона N 76 Постановление N 909 и Инструкция, регулирующие спорные правоотношения, возникшие по настоящему делу, прямо указывают на то, что такая денежная компенсация осуществляется территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения уволенного сотрудника.
Поскольку в данном случае истец со своей семьей проживает и зарегистрирована в г.Барнауле, ее пенсионное обеспечение осуществляется УФСБ России по Алтайскому краю, истец уволена со службы и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, хотя стоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, правовых оснований для отказа в денежной компенсации за наем жилого помещения у ответчика не имелось.
Доводы жалобы ответчика и третьего лица, основанные на расширительном толковании вышеприведенных положений закона о том, что для целей осуществления денежной выплаты место пенсионного обеспечения законодатель связывает только с избранным местом жительства уволенного сотрудника (г.Железнодорожный Московской области), судебной коллегией отклоняются как противоречащие смыслу закона и конституционному принципу свободы передвижения и выбора места жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации), что не может быть признано оправданным.
Кроме того, из системного толкования Постановления N 909 и Инструкции такого законодательного ограничения не усматривается. Так, в частности, п. 21 Инструкции различает орган безопасности, в котором граждане получают денежную компенсацию, и орган безопасности, в котором гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязывая последнего уведомить орган, осуществляющий денежную выплату, о предоставлении гражданину жилого помещения либо соответствующей субсидии. Также, Постановление N 909 предусматривает, что в отношении граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), и членам их семей денежная компенсация выплачивается соответствующими органами, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах выводы суда в этой части является верными, а доводы жалобы ответчика и третьего лица фактически повторяют их позицию в ходе судебного разбирательства, получившую надлежащую оценку судом первой инстанции.
Вместе с тем, анализируя законность выводов суда в контексте доводов жалобы об отсутствии у ответчика в принципе обязанности по осуществлению денежной выплаты истцу в заявленном ей размере, судебная коллегия не может согласиться с размером взысканных судом расходов на наем жилого помещения, поскольку в этой части судом не применен закон, подлежащий применению.
Удовлетворяя заявленные требования, суд взыскал в пользу истца компенсацию в размере 71 691,48 руб. за наем жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору от ДД.ММ.ГГ за период 7 месяцев исходя из условия о ежемесячной плате 13 000 руб., но в пределах ежемесячной суммы 10 241,64 руб., рассчитанной исходя из предельной стоимости найма жилого помещения с учетом положений п. 2 Постановления N 909 и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2018 N 521н.
Между тем, абзацем 5 п. 2 Постановления N 909 предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.
Пунктом 2(1) Постановления N 909 установлено, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15 000 руб.; в других городах и районных центрах - 3 600 руб.; в прочих населенных пунктах - 2 700 руб.
Согласно п. 13 Инструкции выплата денежной компенсации осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.
Таким образом, из системного толкования данных положений следует, что для возмещения расходов, связанных с реализацией п. 2 Постановления N 909 (учитывая звание истца - прапорщик), размеры которых превышают размеры, установленные в п. 2(1) (в данном случае - 3 600 руб. в месяц для г.Барнаула), требуется соблюдение двух условий: данные расходы произведены с разрешения руководителя соответствующего органа власти или уполномоченного им должностного лица и за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.
Вместе с тем, никакого решения соответствующего должностного лица в части осуществления денежной компенсации в размере, превышающем размер, установленный в п. 2(1) Постановления N 909, не принималось.
Исходя из установленных п. 2(1) Постановления N 909 размеров (3 600 руб.) сумма денежной компенсации составит 3 600 * 7 месяцев = 25 200 руб.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для взыскания денежной компенсации в размере, превышающем указанную сумму, у суда не имелось, в связи с чем, в этой части решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2020 года изменить в части размера взысканной суммы, изложив абзац второй резолютивной части в новой редакции:
Взыскать с Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Кротковой И. В. расходы за наем жилого помещения в сумме 25 200 рублей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
