Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4434/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 33-4434/2019
9 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
при ведении протокола помощником судьи Артемовой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца Назарьева Сергея Ивановича на решение Советского районного суда г.Липецка от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Назарьева Сергея Ивановича к Управлению труда и занятости Липецкой области о признании безработным, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице, - отказать".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Назарьев С.И. обратился в суд с иском к Управлению труда и занятости Липецкой области о признании безработным, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице.
В обоснование требований истец указал, что он попадает под категорию граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации - одинокий, малоимущий, безработный, предпенсионного возраста. Уволен из ЧОП "Булат 48", где работал <данные изъяты> до 01.02.2019 года. Сразу после увольнения обратился в Центр занятости для признания его безработным. Однако, ему отказано в этом, поскольку он не зарегистрирован в г.Липецке. Считает отказ незаконным, так как с 2013 года он проживает по адресу <адрес>. Данное жилье снимает по договору найма. В настоящий момент не работает, не имеет средств к существованию. Просил признать его безработным и назначить пособие по безработице.
В судебном заседании истец Назарьев С.И. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Управления труда и занятости Липецкой области - Шульга К.В. и представитель третьего лица ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" исковые требования не признали, ссылаясь на то, что Назарьев С.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Обратился 08.02.2019 года по вопросу трудоустройства, зарегистрирован в день обращения в качестве лица, ищущего работу.На основании сведений УПФР г. Липецка от 14.02.2019 года истец относится к категории лиц предпенсионного возраста (за 5 лет до пенсии). Однако, признание его в качестве безработного с назначением пособия по безработице невозможно в связи с наличием места регистрации вг. Москве. Представитель ответчика Управления труда и занятости Липецкой области также указал, что не являются надлежащим ответчиком по делу.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Назарьев С.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права.
Выслушав истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Управления труда и занятости Липецкой области, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В соответствии со ст. 3 ч.1 Закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации.
Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 утвержден Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы вместе с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, "Правилами регистрации безработных граждан.
В соответствии с п. 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
В силу п. 4 названных Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
В соответствии с п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Из материалов дела судом установлено, что НазарьевС.И.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу <адрес>, что усматривается из паспорта истца.
08.02.2019 года Назарьев С.И. обратился в ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" по вопросу трудоустройства. На истца заведена карточка персонального учета и согласно перечню предоставлены документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт); документ, подтверждающий трудовую деятельность (трудовая книжка); страховое свидетельств; заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, заявление о предоставлении государственной услуги по информированию.
Назарьев С.И. зарегистрирован в день обращения в качестве лица, ищущего работу с учетом требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
Истцу неоднократно выдавались направления на работу 11.02.2019 года - в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 20 г.Липецка", ООО "Липецкий силикатный завод"; 22.02.2019 года - МБДОУ N 18 г. Липецка, ИП Труфанов; 07.03.2019 года- МАУК "Липецкий зоологический парк" г. Липецка, МБДОУ N 21 г. Липецка; 21.03.2019 года - АО "Корпорация ГРИНН" филиал гипермаркет "Линия" город Липецк"; 25.03.2019 года - ООО "Сервис-партнер"; 04.04.2019 года - ОАО "Компания Росинка", ЗАО Липецкий станкозавод "Возрождение"; 19.04.2019 года - ООО "Фирма Дека"; 23.04.2019 года - ОКУ "Государственный архив Липецкой области"; 08.05.2019 года - МБДОУ N 9 г. Липецка; 13.05.2019 года - МАУ "Спортивный город"; 04.07.2019 года - ООО "ЧОП "Беркут 48", ООО "ЧОП "Святогор"; 16.07.2019 года - МБДОУ N 122 г. Липецка, ООО "Клинарт"; 07.08.2019 года - ООО "Фирма "Дека", ФГУП "Почта России"; 20.09.2019 года - МУП "Зеленхоз" г. Липецка, ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница". Однако кандидатура Назарьева С.И. была отклонена по различным причинам.
10.06.2019 года между ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" и истцом Назарьевым С.И. заключен договор по организации профессионального обучения (дополнительного профессионального образования) незанятого гражданина из числа лиц предпенсионного возраста, ищущих работу.
На основании приказа ООО "Школа охраны "Спарта" N 93 от 10.06.2019года Назарьев С.И. зачислен в группу N 12-4-19 незанятых граждан из числа лиц предпенсионного возраста, ищущих работу для прохождения профессиональной подготовки кадров.
Приказом Управления труда и занятости Липецкой области ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" N 10 от 13.06.2019года Назарьеву С.И. назначена стипендия на период получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с 10.06.2019года по 27.06.2019года в размере 11 280 руб. в месяц.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.
В связи с прохождением обучения истец Назарьев С.И. снят с учета в службе занятости.
Согласно справке ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" от 15.07.2019 года Назарьев С.И. с 2.07.2019 года зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, тщательно проанализировал представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства, и, руководствуясь нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, пришел к верному выводу, что специалистами службы занятости ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" оказана Назарьеву С.И. государственная услуга в поиске подходящей работы, в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, предложив ряд вакансий в период с февраля 2019 года по сентябрь 2019 года, организовано прохождение профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в связи с чем, нарушений прав истца со стороны службы занятости не имеется.
На основании ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом пребывания признается гостиница, санаторий, местом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, а местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Принимая решение об отказе в признании истца безработным, суд исходил не только из отсутствия регистрации истца в г.Липецке, но принял во внимание, что НазарьевС.И., был зарегистрирован по адресу:<адрес> общежитиев период с 07.09.1983 года по 14.10.1989 года, снят с регистрационного учета по адресу:г. Москва; по месту пребывания был зарегистрирован по адресу:<адрес> период с 21.08.2009г. по 21.02.2010г., с 02.03.2010г. по 02.03.2011г., с 25.05.2012г. по 25.05.2013г., из паспорта на имя истца усматривается адрес регистрацииг. <адрес>, где истец является нанимателем указанной квартиры. При этом доказательств тому, что <адрес> местом жительства истца, где он постоянно или преимущественно проживает, в материал дела не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд обоснованно признал, что истец не может быть отнесен к категории граждан, имеющих постоянное место жительства в г.Липецке.
Поскольку со стороны истца не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у него места постоянного проживания в г. Липецке, учитывая, что постановка на учет в качестве безработного, как указано выше, производится по месту жительства гражданина, суд обоснованно пришел к выводу, что правовых оснований для регистрации истца в качестве безработного не имеется, что соответствуют требованиям Правил регистрации безработных граждан, Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891 и Федерального закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г. N 1032-1.
На основании изложенного, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания истца безработным, выплате пособия по безработице и компенсации морального вреда.
Кроме того, разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу главы 2 (п.2.1.1) Положения об управлении труда и занятости Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 15.01.2010 года N 4-р, в полномочия Управления труда и занятости Липецкой области не входит признание граждан безработными и осуществление выплат пособий по безработице. В обязанности ответчика входит осуществление надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, обеспечение регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и безработных граждан. Поскольку доказательств нарушения ответчиком указанных в Положении об управлении труда и занятости Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 15.01.2010 года N 4-р, обязанностей и нарушение в связи с этим законных прав и интересов истца материалами дела не установлено, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Назарьева С.И., заявленных к Управлению труда и занятости Липецкой области.
Доводы истца о том, что судом не доказан факт трудоустройства и получения дохода, как и факт не проживания истца в г.Липецке, несостоятельны, поскольку в силу ст.56 ГПК РФ именно на истца возложена обязанность по предоставлению доказательств тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Назарьева С.И. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Назарьева Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
