Дата принятия: 12 июля 2017г.
Номер документа: 33-443/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 года Дело N 33-443/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда, в составе единолично судьи Лобыкина С.Н., рассмотрев 12 июля 2017 года в гор. Магадане гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района, предъявленному в защиту прав и законных интересов Иосифовой О.В. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжениепо апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 г., которым исковые требования удовлетворены,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ягоднинского района, действуя в интересах Иосифовой О.В., обратился в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» (далее - МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», Учреждение)о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение за период с января 2014 года по декабрь 2016 года.
В обоснование иска прокурор указал, что Иосифова О.В. относится к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В период с января 2014 г. по декабрь 2016 г. компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производилась ответчиком не в полном объеме, невыплаченная сумма компенсации расходов по оплате за электроснабжение составила 22 329, 07 рублей по оплате за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов-7 179, 81 рублей по оплате за содержание жилого помещения-24 500 рублей, по оплате за отопление-7 308, 4 рублей.
Ссылаясь на положения статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «б» части 1, части 1.2 статьи 1, статьи 2 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 582-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области», постановление администрации Магаданской области от 04 октября 2012 г. № 701-па, просил суд взыскать с ответчика в пользу Иосифовой О.В. компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение за период с января 2014 года по декабрь 2016 года в размере 61 317, 28 рублей.
Определением Ягоднинского районного суда от 10 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и вступающего в дело на стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Дело рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.
С ответчика в пользу Иосифовой О.В. взыскана компенсация расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение за период с 01 января 2014 года по декабрь 2016 года включительно в размере 61 317, 28 рублей, в том числе: компенсация оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения в размере 22 329, 07 рублей, компенсация оплаты за содержание занимаемого жилого помещения в размере 24 500 рублей, компенсация по оплате услуги в виде сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в размере 7 179, 81 рублей, задолженность по компенсации расходов на оплату отопления в размере 7 308, 4 рублей.
С МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» взыскана государственная пошлина в размере 2039, 52 рублей.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области просит изменить решение суда, в части взыскания в пользу Иосифовой О.В. компенсации расходов по оплате за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Ссылаясь на часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года № 175-ФЗ), полагает, что у Иосифовой О.В. отсутствует право на компенсацию ей таких расходов, поскольку услуги по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов, ранее поименованных в законе как «твёрдые бытовые отходы», относятся к коммунальным услугам, наряду с платой за электрическую и тепловую энергию.
Вместе с тем, законом Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» не установлена обязанность медицинского учреждения компенсировать медицинским и фармацевтическим работникам расходы по оплате за коммунальную услугу в виде обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ягоднинского района Магаданской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая положения статьи 335.1 ГПК РФ, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и возражений прокурора относительно нее, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) для медицинских и фармацевтических работников (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогических работников медицинских организаций Магаданской области, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения предусмотрена компенсация расходов по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей (подпункт «б» пункта 1 статьи 1).
Таким образом, меры социальной поддержки указанным лицам предоставляются в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
В целях реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ администрацией Магаданской области постановлением от 04 октября 2012 года № 701-па утвержден Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (далее - Порядок), согласно которому, компенсация расходов производится на основании личного заявления заявителя на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления документов, указанных в пункте 2 Порядка; назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов (пункт 5); выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем документов, указанных в пункте 5 данного Порядка.
Как следует из материалов дела, с < дата> Иосифова О.В. осуществляет трудовую деятельность в Учреждении, расположенном в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, в настоящее время в должности <.......>.
Наличие у Иосифовой О.В. права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в объеме, установленном Порядком, не оспаривается.
За период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. компенсация расходов истца по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению произведена ответчиком не в полном размере, компенсация расходов истца по оплате за содержание жилого помещения, в т.ч. сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, ответчиком не производилась.
В спорном периоде Иосифовой О.В. за потребление электроэнергии было начислено 31 079, 48 рублей, из которых фактически оплачено работником 27 974, 23 рубля.Работодателем компенсировано 5 645, 16 рублей.
В указанный период Иосифовой О.В. фактически оплачено за содержание жилого помещения 24 500 рублей, в т.ч. за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов оплачено 7 179, 81 рублей.
Задолженность по компенсации расходов на оплату отопления, признанная ответчиком, составляет 7 308, 40 рублей.
Таким образом, ответчиком не компенсированы расходы истца по оплате за жилое помещение, вывоз твёрдых бытовых отходов, отопление и электроснабжение в общей сумме 61 317, 28 рублей.
Поскольку решение суда в части удовлетворенных судом требований о взыскании с МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в пользу Иосифовой О.В. компенсации оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения в размере 22 329, 07 рублей, компенсации оплаты за содержание занимаемого жилого помещения в размере 24 500 рублей, задолженности по компенсации оплаты расходов на отопление в размере 7 308, 4 рублей, сторонами не обжалуется, то в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.
Возражая против исковых требований, сторона ответчика утверждала, что согласно действующему законодательству истец не имеет право на компенсацию расходов на оплату потребленной в спорный период коммунальной услуги по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно отверг этот довод как несостоятельный, и взыскал с ответчика в пользу истца понесенные ею расходы по оплате услуг за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов.
Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод верным в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2016 года), в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.
Из положений части 4 данной статьи следовало, что услуга по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов не относилась к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, сбор и вывоз таких отходов включался в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 20 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов как за отдельную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
Доказательств заключения в спорном периоде соответствующего соглашения между Правительством Магаданской области и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, равно как и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магаданской области, суду представлено не было.
По изложенным причинам в спорном периоде у истца не возникло обязанности по внесению платы за сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, как за отдельный вид коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания с ответчика компенсации расходов на оплату услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов за период с января 2014 года по декабрь 2016 года, в составе услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь изменение решения суда, как о том поставлен вопрос в апелляционной жалобе.
Иных аргументов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 335.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья
С.Н. Лобыкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
