Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-4431/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Изотова Ивана Ивановича на решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июля 2019 г. по иску Изотова Ивана Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании отказа в льготном исчислении выслуги лет для назначении пенсии, материалов проверки, признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии, перерасчете и внесении изменений в выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения Изотова И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел России по Брянской области Куфтовой М.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Изотов И.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России "Унечский" (далее - МО МВД России "Унечский") в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский". Уволен с должности старшего специалиста тылового обеспечения тыла. Стаж службы в календарном исчислении составляет 29 лет 1 месяц 19 дней, в льготном исчислении 32 года 4 месяца 24 дня. В расчет выслуги не был включен в льготном исчислении период службы истца в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский".
Истец обращался к ответчику с заявлением о правомерности расчета выслуги лет в календарном исчислении за период службы в указанной должности. Изотову И.И. отказано включить в выслугу лет период замещения должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготном исчислении для назначения пенсии.
Изотов И.И. полагает, что период прохождения службы в указанной должности подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, поскольку должность включена в Перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденный Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472.
В период службы в указанной должности истец привлекался к исполнению служебных обязанностей инспектора ДПС ОГИБДД в полном объеме. В соответствии с распоряжениями начальника отдела полиции участвовал в профилактических мероприятиях по массовой проверке водителей на основании служебных заданий, истцом составлялись административные материалы по главам 11 и 12 КоАП РФ. При исполнении функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения безопасности дорожного движения истцу была установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 20%, был задействован в оперативно профилактических мероприятиях "Анаконда". В период службы в ОГИБДД истцом получено заболевание, которое препятствовало дальнейшему прохождению службы в указанной должности, в связи с чем, истец был переведен на другую должность, с которой уволен на пенсию.
С учетом уточненных исковых требований Изотов И.И. просил признать незаконным отказ начальника Управления по работе с личным составом Управления Министерства внутренних дел России по Брянской области (далее - УМВД России по Брянской области) о включении периода замещения должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготную выслугу лет для назначения пенсии; признать незаконными материалы проверки по письменному обращению истца N от ДД.ММ.ГГГГ; признать за истцом право на включение в выслугу лет в льготном исчислении периода службы в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" 1 месяц за 1,5 месяца; обязать МО МВД России "Унечский" включить истцу в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца; произвести перерасчет стажа службы в льготном исчислении и внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с в части размера выслуги лет в льготном исчислении 32 года 4 месяца 24 дня.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 30 июля 2019 г. в удовлетворении исковых требований Изотова И.И. отказано.
В апелляционной жалобе Изотов И.И. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие исполнение истцом обязанностей инспектора ДПС и, соответственно функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что является основанием для включения выслуги лет в льготном исчислении. Не согласен, с выводом суда об отказе в привлечении в качестве ответчика МО МВД России "Унечский", а также об отказе в допросе свидетелей.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Куфтова К.В., представитель МО МВД России "Унечский" Ященко Л.В. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От представителя МО МВД России "Унечский" Ященко Л.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МО МВД России "Унечский". Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения Изотова И.И., представителя УМВД России по Брянской области Куфтовой М.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Изотов И.И. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ с должности старшего специалиста отделения тылового обеспечения МО МВД России "Унечский".
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Изотов И.В. проходил службу в должности государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский".
Стаж службы Изотова И.И. в календарном исчислении составил 29 лет 1 месяц 19 дней, в льготном исчислении - 32 года 4 месяца 24 дня. Период службы в должности государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготном исчислении в выслугу истца при назначении пенсии не засчитан.
Обращение истца в МВД России от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу перерасчета выслуги лет при назначении пенсии в льготном исчислении, передано на рассмотрение в УМВД России по Брянской области. Судом установлено, что рассмотрение обращения истца проведено в соответствии с процедурой, установленной Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707. По результатам рассмотрения вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Изотову И.И. дан ответ об отсутствии оснований для включения периода службы в ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготную выслугу лет для назначения пенсии, поскольку должность государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД не предусмотрена указанным Перечнем подразделений и должностей. Ответ дан в установленный законом срок. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, представленными в материалы дела.
Из материалов дела следует, что согласно выписок из штатных расписаний за спорный период МО МВД России "Унечский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Унечского, Суражского и Мглинского муниципальных районов), утвержденных приказами от ДД.ММ.ГГГГ Nод, от ДД.ММ.ГГГГ Nод, от ДД.ММ.ГГГГ Nод, от ДД.ММ.ГГГГ Nод, должность государственного инспектора дорожного надзора входит в состав отделения (ранее отдела) ГИБДД МО МВД России "Унечский", а не в состав группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Унечский", являющейся самостоятельным структурным строевым подразделением ГИБДД.
В период прохождения службы в указанном подразделении ГИБДД истец действительно привлекался к участию в проведении общественно - массовых мероприятий, по контролю за безопасностью дорожного движения в составе нарядов ДПС, профилактическим мероприятиям по массовой проверке водителей, при этом исполнял обязанности инспектора ДПС в полном объеме, что было предусмотрено его должностным регламентом (п. 29), приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, Nдсп, однако указанные обязанности истец исполнял не на постоянной основе. За исполнение должностных обязанностей и работу в указанных условиях, истцу выплачены надбавка и компенсации в соответствии с нормативными правовыми актами о денежном содержании сотрудников органов внутренних дел.
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований исходил из того, что должность государственного инспектора дорожного надзора отдела (отделения) ГИБДД межмуниципального отдела полиции не включена в перечень должностей дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, распространяются в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в "б" настоящей статьи, и их семей) (абз. 4 п.п. "а" ч. 1 ст. 1).
В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 18 вышеуказанного закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
В абз. 48 п.п. "г" п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 472 утвержден перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с указанным Перечнем право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях предоставляется следующим структурным подразделениям ГИБДД и должностям:
Полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования: в том числе, государственный инспектор дорожного надзора;
Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения: в том числе, государственный инспектор дорожного надзора;
Отдел оперативного реагирования, отдел организации и обеспечения сопровождения автотранспорта Центра оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 примечаний к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 472 лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, обязательным условием для льготного исчисления выслуги лет службы является непосредственное (постоянное) исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в определенных Перечнем подразделении и должности. Разовое, несистематическое исполнение сотрудником отдельных функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472 не влечет право на льготное исчисление периода выслуги, что следует из буквального содержания нормативного акта.
Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что Изотов И.И. проходил службу в отделе ГИБДД МВД России "Унечский" в должности государственного инспектора дорожного надзора, данная должность входит в состав отделения (ранее отдела) ГИБДД МО МВД России "Унечский", но не в состав группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Унечский", являющейся самостоятельным структурным строевым подразделением ГИБДД.
Действительно в период прохождения службы истец привлекался к участию в проведении общественно - массовых мероприятий, по контролю за безопасностью дорожного движения в составе нарядов ДПС, профилактическим мероприятиям по массовой проверке водителей, при этом исполнял обязанности инспектора ДПС, что было предусмотрено его должностным регламентом, приказами МВД России. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (инструкцией), которая является надлежащим доказательством выполнения сотрудниками конкретной функции.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о том, что Изотов И.И., проходивший служу в должности государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский", непосредственно исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в составе группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Унечский".
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что отсутствуют основания для отмены решения суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в привлечении МО МВД России "Унечский" в качестве соответчика по делу, судебная коллегия не может принять во внимание.
В соответствии со ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) (ч. 1).
Процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Из материалов дела следует, что определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 9 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечен МО МВД России "Унечский". Судебная коллегия считает, что процессуальное положение МО МВД России "Унечский" судом определено правильно.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что судом не были допрошены свидетели по делу, является несостоятельной, поскольку ходатайство истца о допросе свидетелей судом удовлетворено, в адреса свидетелей судом направлялись судебные повестки, явившиеся свидетели были допрошены в судебном заседании, их показания отражены в решении суда и им дана надлежащая оценка.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом допущена описка в исчислении календарного стажа истца, не является основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии со ст. 200 ГПК РФ истец может обратиться с заявлением об исправлении описки в решении суда в суд первой инстанции.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем судебная коллегия оставляет решение суда без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июля 2019 г. по иску Изотова Ивана Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании отказа в льготном исчислении выслуги лет для назначении пенсии, материалов проверки, признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии, перерасчете и внесении изменений в выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
