Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 33-44311/2022


10 ноября 2022 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Вишняковой Н.Е.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Головиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N 2-672/22 по апелляционной жалобе МВД России на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 июня 2022 г., которым постановлено:

Исковые требования Кулаковского Юрия Алексеевича - удовлетворить.

Признать Дудаладова фио, паспортные данные членом семьи нанимателя Кулаковского Юрия Алексеевича.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении Дудаладов фио, паспортные данные в члены семьи Кулаковского Юрия Алексеевича для предоставления жилого помещения с учетом состава семьи и права фио на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛА:

Кулаковский Ю.А. обратился в суд с иском к ответчику МВД России о признании членом семьи несовершеннолетнего фио, паспортные данные, обязании включить его в состав членов семьи истца и предоставить жилое помещение с учетом состава семьи из пяти человек и право истца на дополнительную жилую площадь, ссылаясь на то, что до 18.01.2021г. он проходил службу в должности начальника отдела ФГКУ "Экспертно-криминалистический центр МВД России" в звании полковника полиции.

Приказом МВД России N 5 л/с от 18.01.2021гг. истец был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию. Общая выслуга лет Кулаковского Ю.А. на дату увольнения из МВД России составила 28 лет 02 месяца 22 дня, а в льготном исчислении 28 лет 03 месяца 20 дней.

С 1997 года истцу в пользование предоставлена комната N 20, общей площадью 23,5 кв.м., жилой площадь. 18,1 кв.м., по адресу: адрес, жилое помещение XIV.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России от 08.10.2002г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

До настоящего времени истцу и членам его семьи жилое помещение не предоставлено.

25.10.2013г. между истцом и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес (сейчас адрес Москвы) заключен договор социального найма N 571062562, на основании которого в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселена дочь истца фио, паспортные данные.

06.11.2015г. истец вступил в брак с фио, у которой на иждивении имеется несовершеннолетний сын фио, паспортные данные.

На основании дополнительного соглашения N 571062562-1 от 29.01.2016г. к договору социального найма N 571062562 от 25.10.2013г. в качестве члена семьи нанимателя в комнату N 20 были вселены жена истца фио (до брака фио) О.В. и ее сын фио

Также 23.03.2017г. у истца с фио родилась дочь - фио, которая на основании дополнительного соглашения N 571062562-2 от 19.06.2017г. к договору социального найма N 571062562 от 25.10.2013г. была вселена в комнату N 20 в качестве члена семьи нанимателя.

Таким образом, с согласия нанимателя в качестве членов его семьи вселены и проживают в комнате N 20 по указанному адресу четыре человека.

В конце 2020 года ответчиком были предложены на выбор истцу две квартиры, на разных этажах, каждая площадью не более 70 кв.м., по адресу: Москва, адрес.

Так как указанные квартиры не соответствовали нормам жилья, истец отказался от предложенных ему квартир, одновременно обратился к ответчику с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения с учетом всех членов семьи и звания полковника, дающего право на дополнительную площадь в размере 20 кв.м.

В ответ на обращение истца, 23.06.2021г. Департаментом материально-технического и медицинского обеспечения МВД России сообщено о том, что состав семьи истца составляет 4 человека, с нормой площади по 18 кв.м. на каждого.

В исковом заявлении истец указал, что не согласен с решением ответчика, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 19.07.2011г. N 247-ФЗ.

Истец и его представитель в судебном заседании доводы иска поддержали, сослались на то, что определением Кунцевского районного суда адрес заявление истца об установлении факта признания фио членом семьи Кулаковского Ю.А. - оставлено без рассмотрения, так как имеется спор о праве.

Представитель ответчика МВД России в судебном заседании по доводам иска возражал на основании письменных возражений, указав, что у несовершеннолетнего фио имеется отец, не лишенный родительских прав, который ежемесячно выплачивает алименты на содержание сына.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик МВД России.

Представители ответчика МВД России по доверенности фио, фио в заседание судебной коллегии явились, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Истец Кулаковский Ю.А. в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции допущены такие нарушения.

Судом первой инстанции установлено, что Кулаковский Юрий Алексеевич проходил службу в должности начальника отдела ФГКУ "Экспертно-криминалистический центр МВД России" в звании полковника полиции.

Приказом МВД России N 5 л/с от 18.01.2021г. Кулаковский Ю.А. уволен со службы с 18.01.2021г. на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, с правом на получение пенсии, в звании полковника полиции.

Общая выслуга службы истца на дату его увольнения из МВД России составила 28 лет 02 месяца 22 дня, а в льготном исчислении 28 лет 03 месяца 20 дней.

В соответствии с единым жилищным документом, Кулаковскому Ю.А. 05.09.1997г. органом ХОЗУ ГУВД адрес предоставлен ордер на комнату N 20, общей площадью 23, 5 кв.м., жилой площадь. 18,1 кв.м., по адресу: адрес, жилое помещение XIV. По данному адресу истец зарегистрирован и проживает с 17.09.1997г.

25.10.2013г. между Кулаковским Ю.А. и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес (сейчас адрес Москвы) заключен договор социального найма N 571062562, на основании которого в качестве члена семьи нанимателя Кулаковского Ю.А. вселена его дочь фио, паспортные данные.

06.11.2015г. истец вступил в брак с фио, имеющей на иждивении несовершеннолетнего сына фио, паспортные данные.

На основании дополнительного соглашения N 571062562-1 от 29.01.2016г. к договору социального найма N 571062562 от 25.10.2013г. в качестве члена семьи нанимателя Кулаковского Ю.А. в комнату N 20, по адресу: адрес, жилое помещение XIV, вселены жена истца фио (фио) О.В. и ее сын фио

23.03.2017г. у истца с фио родилась дочь - фио, которая на основании дополнительного соглашения N 571062562-2 от 19.06.2017г. к договору социального найма N 571062562 от 25.10.2013г., была вселена в качестве члена семьи нанимателя Кулаковского Ю.А. в комнату N 20 по указанному адресу.

Таким образом, с согласия нанимателя в качестве членов его семьи в комнату N 20, по адресу: адрес, жилое помещение XIV, вселены и проживают в ней: Кулаковский Ю.А. - наниматель, фио - жена нанимателя, фио - дочь нанимателя, фио - дочь нанимателя, фио - сын жены нанимателя. Указанные лица, как члены семьи нанимателя, зарегистрированы и проживают в указанной комнате.

Согласно выписке из ЕГРН регистрация прав на объекты недвижимого имущества (жилой фонд) запись о регистрации прав недвижимого имущества у Кулаковского Ю.А. отсутствует.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России от 08.10.2002г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно выписке из протокола N 1 от 13.08.2019г. в состав семьи Кулаковского Ю.А. внесены изменения в соответствии с членами его семьи, указанными в дополнительном соглашении N 571062562-2 от 19.06.2017г. к договору социального найма N 571062562 от 25.10.2013г.

На основании выписки из протокола N 1 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России установлено, что от предложенной квартиры по адресу: Москва, адрес, истец отказался, в связи с удаленностью от местоположения.

Суд первой инстанции также указал, что истцу и членам его семьи жилое помещение не предоставлено.

При этом суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011г. N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в частности если сотрудник органов внутренних дел является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19.07.20211г. N 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статья 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям указанной нормы в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что к членам семьи нанимателя относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К последним могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний фио вселился и проживает в жилое помещение истца одновременно с матерью фио (Дудоладовой) О.В.

Также истец указал, что воспитывает фио с семилетнего возраста, как собственного ребенка. Несовершеннолетний фио посещает школу и досуговое учреждение, расположенные вблизи места жительства семьи истца. Согласно представленной характеристики из ГБУ адрес Школа N 201, несовершеннолетний фио воспитывается в полной семье с непосредственным участием Кулаковского Ю.А., который положительно влияет на формирование ребенка, Кулаковский Ю.А. активно участвует в жизнедеятельности класса, где учится фио, посещает родительские собрания, следит за успеваемостью ребенка.

Судом первой инстанции установлено, что аналогичные сведения содержатся в справке РОУ "Будо-Академия", где фио посещает занятия каратэ.

На основании вышеприведенной справки, а также представленных платежных документов, судом первой инстанции уставлено, что истец Кулаковский Ю.А. оплачивает занятия каратэ несовершеннолетнего фио

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства были представлены доказательства, которые свидетельствуют о достаточности оснований для признания фио членом семьи нанимателя Кулаковского Ю.А., также судом первой инстанции учтено, что фио исполнилось только 14 лет, проживать отдельно от матери и Кулаковского Ю.А. он не сможет вплоть до достижения совершеннолетия, в связи с чем, удовлетворил требования Кулаковского Ю.А. о признании несовершеннолетнего фио паспортные данные, членом семьи нанимателя.

Разрешая требования истца о признании незаконным ответа Департамента материально-технического и медицинского обеспечения МВД России от 23.06.2021г. (исх. N 3/217712003575) о том, что состав семьи Кулаковского Ю.А. составляет 4 человека (он, супруга - фио, дочь - фио, дочь - фио) с нормой площади по 18 кв.м. на каждого, а всего не более 72 кв.м., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный ответ полностью противоречит действующему законодательству, а также установленным обстоятельствам о количестве членов семьи нанимателя и наличии права у Кулаковского Ю.А. на получение дополнительной площади.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.