Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-4427/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-4427/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.
при секретаре Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика МО МВД России "Заринский" на решение Заринского городского суда Алтайского края от 14 марта 2019 года по делу по иску Мандрикова Виктора Алексеевича к МО МВД РФ "Заринский" о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении.
Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мандриков В.А. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Заринский" о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периодов его работы с 01 августа 2008 года по 24 декабря 2010 года и с 24 февраля 2011 года по 01 августа 2011 года в льготном исчислении.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является действующим сотрудником полиции. С 2008 года проходил службу в подразделении ИВС в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования ОВД по Залесовскому району Алтайского края.
26 декабря 2018 года истец обратился с рапортом о предоставлении ему расчета выслуги лет для получения документального подтверждения порядка исчисления стажа работы, на что получил ответ, в котором указано, что следующие периоды работы: с 01 августа 2008 года по 24 декабря 2010 года в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования ОВД по Залесовскому району Алтайского края и с 24 февраля 2011 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования ОВД по Залесовскому району Алтайского края, не засчитываются в выслугу лет в льготном исчислении, в связи с тем, что занимаемые истцом должности не входят в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД N 640 от 09 октября 2004 года, дающих право на исчисление льготного стажа.
Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку служба истца в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.
Решением Заринского городского суда Алтайского края от 14 марта 2019 года исковые требования Мандрикова В.А. удовлетворены.
Признан произведенный МО МВД России "Заринский" расчет выслуги лет Мандрикову В.А. в части неустановления выслуги лет в льготном исчислении за период с 01 августа 2008 года по 24 декабря 2010 года и с 24 февраля 2011 года по 01 августа 2011 года незаконным.
На МО МВД России "Заринский" Алтайского края возложена обязанность засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы Мандрикову В.А.:
-с 01 августа 2008 года по 24 декабря 2010 года в должности милиционера-водителя группы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ОВД Залесовского района Алтайского края;
-с 24 февраля 2011 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Залесовского района Алтайского края.
В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России "Заринский" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает на то, что оснований для расчета выслуги лет в льготном исчислении не имеется, поскольку ни одна из занимаемых в оспариваемый период истцом должностей в утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N640 Перечень не входит.
Кроме того, согласно Перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых - льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии по должностям производится при непосредственном осуществлении по замещаемой должности функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, вместе с тем, из представленных в материалы дела должностных инструкций следует, что в обязанности истца функции по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не входили. Истцом не доказано, что в спорные периоды он исполнял данные обязанности, поскольку в соответствии с должностной инструкцией Мандриков В.А. был наделен лишь правом обеспечивать конвоирование подозреваемых и обвиняемых к месту производства следственных действий. Обращает внимание, что истец проходил службу в спорные периоды времени в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Залесовскому району МО МВД России "Заринский", то есть отдела внутренних дел, а не отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД. Кроме того, все ссылки суда в решении на законодательные и иные нормативные правовые акты затрагивают правоотношения между органами внутренних дел и увольняемыми, либо уволенными из органов внутренних дел по выслуге лет на пенсию, однако от истца рапорт об увольнении не поступил, в связи с чем нормативные-правовые акты не должны были приниматься при вынесении решения.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Мандриков В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу спорные периоды службы в льготном исчислении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении, в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. При этом, суд первой инстанции учел, что истец непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.
Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (часть 1 статья 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (статья 6 Закона).
Пункт "а" статьи 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.
Приказом Министра внутренних дел России от 09 октября 2004 года N640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Судом установлено, что в период с 29 мая 2002 года по настоящее время Мандриков В.А. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе в спорный период с 01 августа 2008 года по 24 декабря 2010 года - в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования ОВД по Залесовскому району Алтайского края; с 24 февраля 2011 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования ОВД по Залесовскому району Алтайского края.
Выслуга лет в календарном исчислении согласно расчету выслуги лет по состоянию на 01 февраля 2019 года составила 18 лет 08 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 18 лет 09 месяца 15 дней, периоды службы с 01 августа 2008 года по 24 декабря 2010 года и с 24 февраля 2011 года по 01 августа 2011 года засчитаны как один к одному. Указанный расчет сделан МО МВД России "Заринский" в ответ на рапорт Мандрикова В.А.
Разрешая спор суд первой инстанции на основе правильного применения норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на исчисление выслуги лет в спорные периоды из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку занимаемая истцом должность (милиционера-водителя группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ОВД по Залесовскому району Алтайского края) соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом.
Так же несостоятелен и довод апелляционной жалобы о несоответствии занимаемой истцом должности, названному Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 09 октября 2004 года N 640.
В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N640, должность милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.
Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 года N 490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".
В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях.
Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.
Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Действующая с 10 октября 2014 года редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.
Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.
Доводы жалобы об отсутствии у истца права на зачет выслуги лет в льготном исчислении в связи с тем, что он является действующим сотрудником МО МВД России "Заринский" основаны на неверном толковании норм материального права.
Так, в соответствии с п.8, 17 ч.1 ст.28 Федерального закона от 07 февраля 2011 года 3 3-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04 июля 2016 года) сотрудник полиции имеет право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов, на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Вышеуказанные права сотрудника полиции предусмотрены п.8, 17 ч.1 ст.11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 3 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика МО МВД России "Заринский" на решение Заринского городского суда Алтайского края от 14 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
