Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-4423/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-4423/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Ольховского В.Н.
судей: Алферовой Г.П., Яковлева Н.А.
с участием прокурора: Ботвиной Л.В.
при секретаре: Журавлеве П.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 марта 2020 года по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Гаркуши Дмитрия Константиновича к Правительству Калининградской области о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., возражения Гаркуша Д.К. и прокурора Ботвиной Л.В., полагавших жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Калининграда в интересах Гаркуши Д.К. обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав, что Гаркуша Д.К. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечен жилым помещением.
В этой связи Гаркуша Д.К. в силу закона имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Между тем до настоящего времени Гаркуша Д.К., достигнув совершеннолетия, жильем не обеспечен, в связи с чем прокурор просил обязать Правительство Калининградской области предоставить Гаркуша Д.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановилрешение, которым на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Гаркуше Дмитрию Константиновичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить, не соглашаясь с выводом суда о том, что является надлежащим ответчиком. Ссылаясь на положения Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. N 42 "О Правительстве Калининградской области", Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде в Калининградской области", Положение "Об Агентстве по имуществу Калининградской области", утвержденное постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2018 г. N 597, считает, что именно Агентство по имуществу Калининградской области, как наделенное полномочиями по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области и по заключению договоров найма специализированного жилого помещения, является надлежащим ответчиком. Обращает внимание, что Правительство Калининградской области не вправе самостоятельно осуществлять полномочия, которыми наделило возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
Кроме того, указывает, что именно Агентство по имуществу Калининградской области является получателем субсидий, выделяемых федеральным бюджетом бюджету субъекта Российской Федерации - Калининградской области, на предоставление жилых помещений детям-сиротам, тогда как Законом Калининградской области от 4.12.2008 г. N 229 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый 2020 и 2021 гг." Правительству Калининградской области, как высшему исполнительному органу государственной власти Калининградской области, денежные средства на данные цели не предусмотрены.
Агентство по имуществу Калининградской области представило письменные возражения на жалобу, в которых подробно излагает мотивы несогласия с доводами жалобы, полагая Правительство Калининградской области надлежащим ответчиком. Просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Правительство Калининградской области, третьи лица Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
Частью 4 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
1 января 2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым из Жилищного кодекса РФ исключен п. 2 ч. 2 ст. 57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Кроме этого, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
26 декабря 2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
В силу ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области (п. 3 ст. 43-6 указанного Закона).
В соответствии со ст. 43-7 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что Гаркуша Д.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Н. решением Славского районного суда Калининградской области от 21.01.2009 г. была лишена родительских прав, а сведения об отце были внесены в запись акта о рождении N 09 от 23.02.1996 на основании заявления матери.
Постановлением главы администрации МО "Славский городской округ" N 1164 от 09.11.2007 Гаркуша Д.К. был определен временно в специальный (коррекционный) детский дом "Родничок" г. Славска Калининградской области на полное государственное обеспечение.
Пунктом 2 вышеуказанного постановления за Гаркушей Д.К. было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
Постановлением главы администрации МО "Славский городской округ" N 46 от 27.05.2008 МОУ детский дом "Родничок" был ликвидирован и на основании приказа департамента правовой и социальной защиты детства Правительства Калининградской области N 329-Д/2 от 29.08.2008 Гаркуша Д.К. был направлен и зачислен в МОУ "Детский дом-школа" Советского городского округа Калининградской области на полное государственное обеспечение.
В соответствии с актом обследования N А-06 от 19.05.2014 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО"Славский муниципальный район" от 24.02.2014 N 204, жилой дом N 7 по <адрес> признан не пригодным для проживания.
Постановлением главы администрации МО "Славский муниципальный район" N 1569 от 01.12.2014 пункт 2 постановления главы администрации МО "Славский городской округ" N 1164 от 09.11.2007, касающийся закрепления за Гаркушей Д.К. жилого помещения, был отменен.
12 октября 2016 г. Гаркуша Д.К. самостоятельно обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, учитывая, что жилое помещение, право пользования которым за ним сохранено, было признано непригодным для проживания.
Межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24.11.2016 (протокол N 44) установлен факт невозможности дальнейшего проживания Гаркуши Д.К. в ранее занимаемом жилье в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 43-3 Закона Калининградской области N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений).
По результатам рассмотрения заявления приказом Министерства социальной политики Калининградской области N 672 от 24.11.2016 Гаркуша Д.К. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под N 1771, где по состоянию на 31.01.2020 г. значится под N 1386.
Принимая оспариваемое решение, суд исходя из установленных обстоятельств дела и приведенных выше положений закона, пришел к правильному выводу о том, что Гаркуша Д.К. имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке и по правилам, установленным перечисленными выше правовыми нормами, и обоснованно обязал Правительство Калининградской области предоставить ей такое жилье.
Доводы жалобы о том, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, основаны на неверном толковании закона.
Так, согласно ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
В соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органами государственной власти Калининградской области принимаются меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом.
Органы исполнительной власти Калининградской области осуществляют разработку и реализацию государственных программ Калининградской области по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров. Порядок и условия предоставления дополнительных мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Калининградской области.
Статьей 5 данного закона установлено, что финансовое обеспечение предусмотренных настоящим Законом дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, является расходным обязательством Калининградской области и осуществляется за счет средств областного бюджета.
Пунктами 1 и 5 ст. 8 этого Закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается в соответствии с законодательством Калининградской области невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.
Согласно ст. 3.1 Закона Калининградской области от 12.07.2004 N 415 (ред. от 05.07.2017) "О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области" реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав, законных интересов ребенка.
Порядок и условия обеспечения граждан, которым могут предоставляться по договорам найма специализированные жилые помещения жилищного фонда Калининградской области, определен Законом Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
На основании ст. 1 данного Закона к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Калининградской области относятся, в числе прочих, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 2 этого Закона использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании распоряжения Правительства Калининградской области.
Статьёй 4 данного Закона определены полномочия Правительства Калининградской области, на которое возложены следующие функции:
- определять порядок и условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, осуществлять правовое регулирование иных вопросов, связанных с формированием, управлением и распоряжением специализированным жилищным фондом в случаях, установленных законами Калининградской области;
- принимать решения о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда;
- определять порядок заключения договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; определять порядок образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьями 5, 6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" установлены полномочия и других органов исполнительной власти Калининградской области по реализации настоящего закона.
В частности, согласно п. 1 ст. 5 Закона специально уполномоченный орган государственной власти области в сфере имущественных отношений осуществляет:
- подготовку проекта распоряжения Правительства Калининградской области о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области;
- приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- заключает договоры найма служебных жилых помещений и договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области.
Согласно ч. 2 ст. 43-6 данного Закона на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
В силу ст. 6 указанного выше Закона орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, в том числе:
- ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения, жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Калининградской области;
- формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом;
- направляет в орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по участию в проведении единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, информацию о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению в планируемом году жилыми помещениями;
- направляет в специально уполномоченный орган государственной власти Калининградской области в сфере имущественных отношений информацию о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению в планируемом году жилыми помещениями, решение межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для заключения договора найма.
Согласно ст. 43-3 этого Закона тем же органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Во исполнение обязательств органов исполнительной власти Калининградской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Правительством Калининградской области издано постановление от 13.02.2017 N 57 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области".
Данным Постановлением утверждены Порядок образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Порядок принятия межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решения о возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; Перечень и порядок представления документов, необходимых для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Названными подзаконными актами конкретизирован порядок, определена процедура и распределены обязанности между органами исполнительной власти Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, Правительством Калининградской области образована межведомственная комиссия Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К функциям данной комиссии, состав которой утверждается приказом Министерства социальной политики Калининградской области, отнесено принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области и рассмотрение представленных в Министерство законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений и документов.
Постановлением Правительства Калининградской области от 06.11.2018 N 653 определен Порядок заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области, в соответствии с которым договоры найма жилых помещений заключаются на основании решений межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений, а от имени Калининградской области по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выступает Агентство.
Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, регламентирующего вопросы обеспечениями жилыми помещениями в Калининградской области названной категории граждан, судебная коллегия приходит к выводу о том, что реализация данного полномочия распределена между различными органами исполнительной власти.
Так, к компетенции Министерства социальной политики Калининградской области и межведомственной комиссии отнесены вопросы включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области; формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; направление органу власти Калининградской области в сфере имущественных отношений информации о детях-сиротах, подлежащих обеспечению в планируемом году жилыми помещениями, направление решений межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот о предоставлении жилого помещения для заключения договора найма.
В функции Агентства по имуществу Калининградской области входит подготовка проектов распоряжения Правительства Калининградской области о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот; заключение договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда Калининградской области.
К ведению же самого Правительства Калининградской области относится принятие решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений; определение порядка заключения договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
При таком правовом регулировании органы исполнительной власти Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области и Агентства по имуществу Калининградской области каждое само по себе не имеет полного объема полномочий для самостоятельного принятия решений об обеспечении и приобретении жилых помещений, заключения договоров найма служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, в силу Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" именно на Правительство Калининградской области возложены функции по определению порядка и условий предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, принятию решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области, определению порядка образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета, суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Калининградской области.
Достаточных оснований для обязания Агентства по имуществу Калининградской области предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда суд правомерно не усмотрел, поскольку возможность Агентства принять решение о таком предоставлении и заключить с Гаркуша Д.К. договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда, зависит от предварительного принятия соответствующего решения межведомственной комиссией Калининградской области и от предварительного принятия решения Правительством Калининградской области об отнесении приобретенной Агентством квартиры к специализированному жилищному фонду.
В противном случае, возложение судом обязанности по обеспечению Гаркуша Д.К. квартирой на Агентство по имуществу противоречило бы законодательно установленному в Калининградской области порядку обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.
Указание в жалобе на то, что поскольку суд уже принял решение о предоставлении жилого помещения истцу, то его исполнение не может быть поставлено в зависимость от принятия решения Правительством о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области; решения межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, распределяющей такие помещения между детьми-сиротами, включенными в Список по общим основаниям, а не по судебным решениям и решения Агентства о предоставлении жилого помещения, так как такое решение уже принял суд, не свидетельствует о том, что Правительство утратило полномочия, предоставленные ему ст. 4 Закона N 151 Калининградской области от 03.07.2007 г. "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", а также об отсутствии оснований для соблюдения установленного в Калининградской области порядка предоставления жилого помещения при исполнении данного судебного решения.
Доводы жалобы о том, что Правительство Калининградской области не является непосредственным получателем денежных средств для приобретения жилья данной категории граждан, тогда как такие средства перечисляются на казначейский счет Агентства по имуществу Калининградской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку именно Правительство распределяет средства бюджета между подчиненными органами исполнительной власти субъекта РФ в целях реализации возложенных на них полномочий, следовательно, такое распределение само по себе не может служить основанием для освобождения самого Правительства от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.
Ссылка в жалобе на Постановление Уставного Суда Калининградской области от 5.07.2019 г. N 5-П по делу о толковании п. 4 ст. 38 Устава (Основного Закона) Калининградской области не опровергает правильность вывода суда о том, что именно к полномочиям Правительства Калининградской области относится обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
