Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Климовой С.В., Кудряшовой Д.И.,

при помощнике судьи Мартемьяновой Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала Дирекции железнодорожных вокзалов о защите прав маломобильных групп населения - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Климовой С.В., объяснения представителя процессуального истца Радионенко Д.А., возражавшего по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших на нее возражений, судебная коллегия

установила:

Ртищевский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в лице филиала Дирекции железнодорожных вокзалов о защите прав маломобильных групп населения - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения и иного законодательства, затрагивающего права пассажиров на железнодорожном вокзале Ртищево. В ходе проверки установлено, что на железнодорожном вокзале Ртищево допущены существенные нарушения законодательства о защите прав маломобильных групп населения. В нарушение п.3.1.19 СП 2.5.1198-03 не предусмотрены для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы, которые должны быть размещены на более низком уровне, а также телефоны-автоматы для лиц с ослабленным слухом.

Вопреки п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, на всех посадочных платформах 2 и 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также внутри вокзала отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Вышеуказанные нарушения законодательства о защите прав маломобильных групп населения нарушают конституционные права неопределенного круга инвалидов и других групп населении с ограниченными возможностями передвижения по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки. При этом, проверка по исполнению требований защиты прав инвалидов проводилась в апреле 2020 года, по результатам которой в адрес начальника депо внесено соответствующее представление, где отмечены указанные в настоящем иске нарушения. Данные нарушения до настоящего времени не устранены. Меры по выполнению требований законодательства не приняты.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд возложить на ОАО "РЖД" обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить наличие на железнодорожном вокзале Ртищево низкорасположенного телефона с функцией регулирования громкости в соответствии с требованиями абз. 5 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и абз. "г" п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06 ноября 2015 года N 329; обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри вокзала наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с абз. 3 и 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 марта 2021 года исковые требования удовлетворены. На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на железнодорожном вокзале Ртищево низкорасположенного телефона с функцией регулирования громкости; обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри железнодорожного вокзала Ртищево наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

С ОАО "РЖД" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

ОАО "РЖД" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Автор жалобы указывает, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Судом не указано, какие нормы права нарушены ответчиком. Ответчиком приняты исчерпывающие меры в части обеспечения минимальных потребностей инвалидов. К моменту вынесения решения суда утратил силу СП 59.13330.2012. Установка наземных указателей, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, не предусмотрена законом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник транспортного прокурора просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, нежилое здание - вокзал, 1870 года постройки, общей площадью 3223,7 кв.м, сооружения - пассажирская платформа N 2, 2001 года постройки, площадью 1713,30 кв.м, и пассажирская платформа N 3, 1999 года постройки, площадью 1095,5 кв.м, расположенные по адресу: Саратовская обл., г. Ртищево, ул. Железнодорожная, д. 17А, находятся в собственности ОАО "РЖД", что подтверждается данными Инвентарных карточек учета объекта основных средств, копиями свидетельств о государственной регистрации права от 31 июля 2009 года, на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качества вклада в уставной капитал ОАО "РЖД" от 30 сентября 2003 года.

В п. 9 Устава ОАО "РЖД" установлено, что главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей физических лиц в услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом.

Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о защите прав маломобильных групп населения на предмет доступности инвалидам и иным маломобильным группам населения на железнодорожном вокзале Ртищево.

В ходе проведения проверки установлено, что не выполнены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, лиц с ослабленных слухом, с недостатками зрения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Ртищево, а именно: - не предусмотрено для инвалидов-колясочников телефоны автоматы, которые должны быть размещены на более низком уровне, а также отсутствует телефон-автомат для лиц с ослабленным слухом; - не предусмотрены на посадочных платформах N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри вокзала наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

10 апреля 2020 года Ртищевской транспортной прокуратурой вынесено представление ОАО "РЖД" об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в соответствии с которым необходимо принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик как владелец инфраструктуры и собственник железнодорожного вокзала Ртищево и посадочных платформ N 2 и N 3, является лицом, обязанным произвести работы по обеспечению на железнодорожном вокзале Ртищево низкорасположенного телефона с функцией регулирования громкости, а также обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри вокзала наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Соглашаясь с выводами суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить наличие на железнодорожном вокзале Ртищево низкорасположенного телефона с функцией регулирования громкости, судебная коллегия считает необоснованным возложение на ответчика обязанности обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри железнодорожном вокзала Ртищево наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как обоснованно отмечено в апелляционной жалобе, с 01 августа 2020 года утратил силу СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, п. 7.4.15 которого на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. На перронах необходимо предусматривать дублирование визуальной информации речевой и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд не принял во внимание, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, не влияют на правильность решения суда, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В силу положений п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в части возложения на ОАО "РЖД" обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри железнодорожного вокзала Ртищево наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля не имелось, в связи с чем решение суда подлежит в данной части отмене с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 марта 2021 года отменить в части возложения на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри железнодорожного вокзала Ртищево наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала Дирекции железнодорожных вокзалов о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить посадочные платформы N 2 и N 3 железнодорожного вокзала Ртищево, а также пути следования пассажиров внутри железнодорожного вокзала Ртищево наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка