Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 23 января 2019 года №33-442/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 33-442/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Кузнецовой О.А., Щаповой И.А.,
при секретаре Печеревиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 января 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Черновского района г. Читы в интересах Шульга С. А. к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о внеочередном предоставлении жилого помещения,
по частной жалобе истца Шульга С.А.
на определение Черновского районного суда г. Читы от 10 декабря 2018 г., которым постановлено:
"Заявление Шульга С. А. об изменении порядка и способа исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Шульга С. А. к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о внеочередном предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Черновского районного суда г. Читы от 28.08.2017 на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить Шульга С.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенное в черте г. Читы, общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающей санитарным и техническим нормам.
Апелляционным определением судебной коллегии Забайкальского краевого суда от 21.11.2017 указанное решение оставлено без изменения.
Шульга С.А. обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения. Указывает, что 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации городского округа "Город Чита". Согласно ответам службы судебных приставов от 16.03.2018, 06.07.2018 от должника поступило сообщение о невозможности исполнения требований в связи с отсутствием в распоряжении администрации свободных благоустроенных помещений, отвечающих санитарно-техническим требованиям. До настоящего времени решение суда не исполнено, в связи с чем нарушаются его права на судебное разбирательство в разумные сроки. 06.03.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа. Прокуратурой района проведена проверка, которой установлено, что в администрации на исполнении находится 274 решений судов о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, свободный муниципальный жилой фонд отсутствует. Фактическое исполнение объективно возможно при наличии свободных жилых помещений, которые имеются у должника в результате ввода в эксплуатацию вновь построенного жилья или высвобождения вторичного жилищного фонда. Первичное жилье в г. Чите полностью распределено, высвобождение вторичного жилья с учетом прав граждан на приватизацию сведено к минимуму. Денежные средства на строительство жилья на территории Черновского административного района городского округа "Город Чита" не выделялись. Просил изменить порядок исполнения решения Черновского районного суда г.Читы от 28 августа 2017 г., произвести взыскание с должника денежных средств в размере 1200000 руб. в качестве денежной компенсации на приобретение жилого помещения.
Судом постановлено приведенное выше определение (л.д.113-114).
В частной жалобе заявитель Шульга С.А. просит определение суда отменить, заявление удовлетворить. Считает, что изменение порядка и способа исполнения решения суда от 28.08.2017 посредством присуждения ему стоимости жилого помещения, аналогичного предоставленному по решению, позволит исполнить его должным образом и не нарушит прав сторон на своевременное исполнение решения суда. Со дня вступления решения суда в законную силу прошел год. Довод суда о недоказанности невозможности исполнения решения суда, в частности тем, что не прекращено исполнительное производство, считает неправильным, поскольку из норм действующего законодательства не следует, что для изменения порядка и способа исполнения решения суда необходимо наличие акта судебного пристава-исполнителя о прекращении и возвращении взыскателю исполнительного документа. Факт длительного неисполнения подтверждается проведенной прокуратурой района проверкой в отношении должника. Суд не указывает в своем определении в чем заключались возражения администрации городского округа "Город Чита" на заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, судом в судебном заседании возражения не оглашались, копия возражений Шульга С.А. не вручалась. Считает, что замена одного вида исполнения другим направлена на защиту его прав как истца и эффективное исполнение решения суда, которое не исполняется на протяжении года (л.д.118-120).
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., полагавшую необходимым определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 2.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель вправе обратиться с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ.
В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, вправе изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу приведенных норм закона изменение способа и порядка исполнения судебного акта являются правом, а не обязанностью суда и основанием для этого являются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения. Изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. При этом суд, изменяя способ и порядок исполнения судебного решения, не вправе изменить существо такого решения, по-иному установив обстоятельства дела и возникшие между сторонами правоотношения.
Кроме того, основания для изменения способа исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможное изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.
Отказывая Шульга С.А. в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 28.08.2017, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не представлены доказательства наличия оснований, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, утраты возможности исполнения решения. Указал, что исполнительное производство не прекращено, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения на взыскание денежных средств.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Черновского районного суда г. Читы от 28.08.2017 на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить Шульга С.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенное в черте г. Читы, общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающей санитарным и техническим нормам (л.д.34-37).
Апелляционным определением судебной коллегии Забайкальского краевого суда от 21.11.2017 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д.66-67).
По рассматриваемому делу выдан исполнительный лист серии ФС N (л.д.83), получен материальным истцом 22.12.2017 (л.д.69).
Постановлением судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 16.01.2018 возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации городского округа г.Чита на основании исполнительного листа Черновского районного суда г. Читы, выданного во исполнение вышеуказанного решения (л.д. 85). Указанное исполнительное производство находится на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю.
Согласно информации УФССП России по Забайкальскому краю от 6.07.2018 N, прокуратуры Черновского района г.Читы от 25.07.2018 Nж-2017, 6.03.2018 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., назначен срок исполнения требований до 30.03.2018; 06.04.2018 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.04.2018; 24.05.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении руководителя администрации городского округа "Город Чита", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.; 26.06.2018 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 31.07.2018 (л.д.97-98, 99-100).
Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Взыскателем Шульга С.А. не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда, о наличии уважительных причин, объективно препятствующих исполнению решения суда либо не дающих возможность исполнить решение в будущем.
Из представленных документов следует, что возможность исполнения решения путем выделения жилья отсутствовала в 2017, 2018 г.г.
Доводы частной жалобы о неверном выводе суда о том, что исполнительное производство не прекращено, в связи с чем не доказана невозможность исполнения решения суда, из норм действующего законодательства не следует, что для изменения порядка и способа исполнения решения суда необходимо наличие акта судебного пристава-исполнителя о прекращении и возвращении взыскателю исполнительного документа, судебной коллегией отклоняются, так как должнику установлен новый срок для исполнения решения суда, оснований утверждать, что решение суда не может быть исполнено в силу обстоятельств, установленных судебным приставом - исполнителем, не имеется.
В связи с чем, вывод истца о том, что на момент рассмотрения заявления взыскателя возможность исполнения решения суда утрачена, не соответствует обстоятельствам дела и является преждевременным.
Довод частной жалобы о нарушении прав материального истца длительным неисполнением решения (решение суда вступило в законную силу 21 ноября 2017 г.) основанием для изменения существа решения не является.
Изменение порядка исполнения решения заменой на денежную компенсацию должно носить исключительный характер, быть соответствующим образом мотивированным, не нарушать прав ответчика и третьих лиц, соответствовать критериям исполнимости, однако данных об исключительных обстоятельствах, обуславливающих изменение способа исполнения решения на взыскание денежных средств, материалы дела не содержат.
Учитывая категорию данного дела, судебная коллегия не находит достаточных оснований полагать, что выплата денежных средств обеспечит исполнение решения суда, направленного на защиту жилищных прав взыскателя.
Сам по себе факт неисполнения решения суда не является безусловным основанием к изменению способа и порядка исполнения решения суда.
Взыскание в пользу взыскателя денежных средств за счет местного бюджета для приобретения жилья по своему характеру означает не предоставление им жилья по договору социального найма, как предусмотрено решением суда, а выделение денежных средств в собственность, то есть по существу принудительный выкуп жилого помещения.
Доводы частной жалобы о том, что суд не указал в своем определении, в чем заключались возражения администрации городского округа "Город Чита" на поданное им заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, судом в судебном заседании не оглашались, копия возражений ему не вручалась, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего. Согласно протоколу судебного заседания от 10.12.2018, заявителем не заявлялись ходатайства о вручении ему копии возражений представителя администрации городского округа "Город Чита", ходатайств об оглашении каких-либо письменных материалов дела в судебном заседании Шульга С.А. также не заявлялось. Согласно вышеуказанному протоколу судебного заседания, заявителю разъяснялись права и обязанности, в том числе право на ознакомление с материалами дела. Однако ходатайств об ознакомлении с материалами дела Шульга С.А. согласно материалам дела не заявлял.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам частной жалобы не имеется.
Объективных оснований, которые могли бы являться достаточными для отмены постановленного определения, частная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Черновского районного суда г. Читы от 10 декабря 2018 г. оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: О.А.Кузнецова
И.А.Щапова
Копия верна: С.В.Комкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка