Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 июня 2020 года №33-4421/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33-4421/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,
судей: Тактаровой Н.П., Пискловой Ю.Н.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-442/2019 по иску Коробовой Е.Ю. к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинск Ростовской области о назначении досрочной пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинск Ростовской области на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 16 мая 2019 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Коробова Е.Ю. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области о назначении досрочной пенсии, указав в обоснование своих требований, что имеет вид на жительство в Российской Федерации, ранее на территории Украины получала пенсию по достижении возраста 50 лет как родитель, воспитывающий ребенка-инвалида.
17 июля 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как матери детей инвалидов с детства.
Решением УПФР в г. Новошахтинске от 22 ноября 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в установлении пенсии по причине отсутствия страхового стажа требуемой продолжительности, а также по мотиву того, что инвалидность детей истца была установлена по законодательству Украины.
Полагая решение ответчика незаконным, истец, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации требований, просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 августа 2019 г.
Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 16 мая 2019 г. исковые требования Коробовой Е.Ю. удовлетворены. На УПФР в г. Новошахтинске возложена обязанность назначить и выплачивать Коробовой Е.Ю. страховую пенсию с 01 августа 2018 г. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", с последующим ее повышением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. С ответчика в пользу Коробовой Е.Ю. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Новошахтинске ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт ссылается на то, что справки об инвалидности выданы детям истца органами Украины и в соответствии с законодательством Украины, а, следовательно, не могут быть приняты во внимание на территории Российской Федерации. В Российской Федерации дети истца медицинское освидетельствование не проходили. Кроме того, апеллянт обращает внимание судебной коллегии на то, что в материалах дела отсутствует информация об уплате истцом страховых взносов за спорные периоды.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 августа 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 августа 2019 г. отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Настоящее гражданское дело было возвращено в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда и определением судьи Ростовского областного суда от 05 марта 2020 года принято к производству.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области по доверенности Матчанова А.М., апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, истец Коробова Е.Ю., ее представитель, действующая на основании ордера, адвокат Дзюба И.М. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Российской Федерации признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что граждане, переехавшие на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из иных государств, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).
На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
В соответствии с пунктом 11 вышеназванных Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигших возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) - 13,8 баллов.
В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.
Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Аналогичные положения содержались в ранее действующих Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Коробова Е.Ю. прибыла в Российскую Федерацию из Украины, имеет вид на жительство с 1 декабря 2017 года и ранее на территории Украины получала пенсию по возрасту по достижении возраста 50 лет как родитель, воспитывающий ребенка-инвалида.
17 июля 2018 г. истец обратилась в УПФР в г. Новошахтинск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что ранее она являлась получателем данного вида пенсии, проживая на территории Украины.
К заявлению Коробовой Е.Ю. был приложен пакет документов, состоящий из вида на жительство иностранного гражданина НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 1 декабря 2017 года; свидетельства о рождении детей: VIII-БК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ребенок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения), 1-ЕД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ребенок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения); справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании инвалидом с детства с 6 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до 6-летнего возраста ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, выданной медицинским учреждением Республики Украина; выписки из акта освидетельствования МСЭК о признании ее инвалидом с детства ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданной Луганской Народной Республикой; справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 июля 2018 года, выданной Луганской Народной Республикой.
В адрес Пенсионного фонда в г. Новошахтинске из Пенсионного фонда из Украины поступило пенсионное выплатное дело Коробовой Е.Ю., в котором содержались: Справка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданная МОЗ Украины КЗ "ЦМСД И.Стаханова" на основании Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 8 ноября 2001 года "Перечня медицинских показаний, что дают право на получение государственной социальной помощи детям-инвалидам в возрасте до 16 лет" о том, что дочь Коробовой Е.Ю., - ФИО17, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, признана инвалидом детства с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; Медицинское заключение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданное Министерством здравоохранения Украины Поликлиники N 1 Стахановской детской больницы,; выписка из акта освидетельствования от 18 ноября 2014 года на имя ФИО18 Мед. листок на имя ФИО2 от 26 апреля 2006 года, Мед. листок на имя ФИО2 от 6 апреля 2014 года. Вышеназванные документы были выданы органами Украины и в соответствии с законодательством Украины.
Решением УПФР в г. Новошахтинске от 22 ноября 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием страхового стажа требуемой продолжительности (15 лет), а также в связи с тем, что инвалидность детей истца была установлена не в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, а по законодательству Украины.
Из справки, выданной Коробовой Е.Ю. Управлением Пенсионного фонда Луганской народной республики в г. Стаханове, следует, что Коробова Е.Ю. являлась получателем пенсии по возрасту с 29 апреля 2015 года. Общий трудовой стаж составляет: 15 лет 4 месяца 5 дней.
Из представленной информации УПФР ЛНР в г. Стаханове пенсия на территории Украины Коробовой Е.Ю. выплачивалась до 31 июля 2018 г.
Согласно медицинскому заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключению ВКК, справке МСЭ, имеющимся в материалах дела, дочь истца имеет заболевание ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, болеет с 2 лет 10 месяцев жизни, заболевание связано с влиянием аварии на Чернобыльской АЭС, жизнедеятельность значительно ограничена, признана инвалидом с детства до 6 летнего возраста (л.д. 43, 44, 47).
Разрешая заявленные истцом требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался Соглашением стран СНГ от 13 февраля 1992 г., принял во внимание решение Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 г. и исходил из того, что на момент возникновения у истца права на досрочную страховую пенсию на территории Украины у истца имелся стаж работы более 15 лет. Первичные основания назначения пенсии (возраст, трудовой стаж) в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются, за ним сохраняется право на получение пенсии того же вида, которую он получал ранее на территории другого государства.
Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он сделан в нарушение норм материального права, а именно при неправильном толковании применения положений статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также без учета того, что в соответствии с консультативным заключением Экономического Суда СНГ от 29 ноября 2012 года N 01-1/4-12 возможность включения в трудовой (страховой) стаж иной деятельности, признаваемой трудовой, отнесена на усмотрение законодательства государств.
Указанное решение Экономического Суда СНГ от 29 ноября 2012 года N 01-1/4-12 относится к вопросам выплаты пенсионного обеспечения при переезде граждан на постоянное место жительство в страну -участницу Соглашения в том случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством страны нового места жительства пенсионера, но основания назначения такие как возраст, стаж, различны.
В данном случае ссылка на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" не может быть признана допустимой, поскольку право на пенсионное обеспечение у Коробовой Е.Ю., производно от признания ее ребенка инвалидом детства в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации пенсионного законодательства, так как каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами между Российской Федерацией и Республикой Украиной не существует.
Российским законодательством предусмотрена возможность включения в страховой стаж периодов ухода за ребенком-инвалидом, который признан таковым только в порядке установленным законодательством Российской Федерации.
При этом действующее законодательство Российской Федерации не отождествляет понятие страховой стаж и трудовой стаж, речь о котором идет в Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств.
Кроме того, из содержания статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что спорный период является иным периодом, засчитываемым в страховой стаж.
Учитывая изложенное, нормы Соглашения 1992 года, а так же Решение Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 года, в случае рассмотрения вопросов зачета в стаж периодов ухода за ребенком-инвалидом и назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 ФЗ "О страховых пенсиях" не могут быть применены, а представленная истцом справка о страховом стаже, выданная на территории Украины, о наличии у нее, на момент назначения пенсии по возрасту на территории Украины стажа более 15 лет, не может быть принята во внимание, так как данный стаж рассчитан с учетом действующего законодательства на территории Украины.
Также следует отметить, что национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, может предусматривать отличный от законодательства Российской Федерации порядок признания граждан инвалидами, а доказательств прохождения дочерьми истца ФИО1 и ФИО2 ФИО5 медицинского переосвидетельствования на территории Российской Федерации не представлено.
Поскольку при подаче заявления о назначении досрочной страховой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" Коробовой Е.Ю. не была представлена выписка из акта освидетельствования ребенка-инвалида, выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требования о включении спорного периода в страховой стаж истца.
Само по себе наличие медицинских документов Республики Украина не может являться основанием для возложения на пенсионный орган обязанности включить спорный период в страховой стаж истца и назначить досрочную страховую пенсию по старости, поскольку не освобождает истца от обязанности по представлению в пенсионный орган для подтверждения периода ухода за ребенком-инвалидом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации.
Кроме того, между Российской Федерацией и Республикой Украина не заключено международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами, а также принятия соответствующих медицинских документов, выданных на территории одного из государств без соответствующей легализации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности истцом права на получение пенсии на территории Российской Федерации.
Ввиду изложенного заслуживающими внимания являются доводы апелляционной жалобы ответчика, а решение суда по изложенным основаниям подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гуковского городского суда Ростовской области от 16 мая 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Коробовой Е.Ю. к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинск Ростовской области о назначении досрочной пенсии по старости оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3.07.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка