Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-4420/2021

7 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.,

судей - Охременко О.В., Сударьковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Гогорева Евгения Александровича к Отделу МВД России по Ужурскому району, Главному Управлению МВД России по Красноярскому краю о взыскании невыплаченной денежной компенсации за неиспользованные календарные дни отпусков за 2012-2013 годы, об изменении даты расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, о взыскании невыплаченной денежной компенсации за сверхурочную работу

по апелляционной жалобе Гогорева Евгения Александровича

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 14 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гогорева Евгения Александровича к Отделу МВД России по Ужурскому району, Главному Управлению МВД России по Красноярскому краю о взыскании невыплаченной денежной компенсации за неиспользованные календарные дни отпусков за 2012-2013 годы, об изменении даты расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, о взыскании невыплаченной денежной компенсации за сверхурочную работу, отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гогорев Е.А. предъявил в суде иск к Отделу МВД России по Ужурскому району, Главному Управлению МВД России по Красноярскому краю о взыскании невыплаченной денежной компенсации за неиспользованные календарные дни отпусков за 2012-2013 годы, об изменении даты расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, о взыскании невыплаченной денежной компенсации за сверхурочную работу. Свои требования истец мотивировал тем, что в период с ноября 2002 года по февраль 2020 года проходил службу в ОМВД России по Ужурскому району, в том числе с 20.02.2012г. по 15.09.2017г. в должности - заместитель начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по Ужурскому району по контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 20.02.2012г., а с 15.09.2017г. по 03.02.2020г. в должности - заместитель начальника Отдела - начальник полиции ОМВД по контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 15.09.2017г.

В рапорте от 25.11.2019г. он просил начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю уволить его из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья) по окончанию предоставленных отпусков и дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а так же в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

23.12.2019г. в рапорте он просил начальника ОМВД РФ по Ужурскому району о предоставлении неиспользуемой части очередного отпуска за 2012 год и за 2013 год. По состоянию на 30.12.2019г. данный рапорт руководителем не был рассмотрен, в устной форме работником кадровой службы ОМВД России по Ужурскому району сообщено, что неиспользованные дни отпуска за 2012 и 2013 годы при увольнении ему не будут предоставлены.

1 августа 2019 года он обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю и ОМВД России по Ужурскому району о предоставлении дополнительных дней отдыха за несение службы сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время и выходные, и нерабочие праздничные дни за период с 2012г. по 2017г., признании незаконными действий (бездействия) руководителя (начальника) по не изданию приказа по рапортам о предоставлении компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за 2012-2016 годы. 6 декабря 2019 года Ужурским районным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований. Решение было обжаловано в вышестоящие судебные инстанции, однако оставлено без изменения.

Приказом ГУ МВД РФ по Красноярскому краю от 31 января 2020 года N 131 л/с в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уволен со службы в органах внутренних дел с расторжением контракта 03 февраля 2020 года. Выслуга лет по состоянию на 3 февраля 2020 года составила в календарном исчислении 20 лет 10 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 6 месяцев 8 дней. Несмотря на подданный им рапорт об увольнении со службы, ответчик ОМВД России по Ужурскому району не произвел с ним окончательный расчет, не погасил задолженность по оплате часов отработанных сверхурочно.

Просит взыскать с ОМВД России по Ужурскому району невыплаченную денежную компенсацию при увольнении из органов внутренних дел за неиспользуемые календарные дни отпусков за 2012, 2013 годы в размере 32 576 рублей, а также за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а так же в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 132 781 рубль. Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю изменить дату расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел на количество календарных дней, с учетом решения Ужурского районного суда от 06.12.2019 по гражданскому делу N 2-862/2019г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гогорев Е.А. просит об отмене решение суда и удовлетворении предъявленных требований в полном объем, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неверное определение имеющих значение для дела обстоятельств, а также указывает на неправильное применение судом последствий пропуска срока для защиты нарушенного права в суде.

ОМВД России по Ужурскому району представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Гогорев Е.А. поддержал апелляционную жалобу полностью по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика ГУ МФД РФ по Красноярскому краю Комачева Е.С., действующая по доверенности от 23.12.2020 года за N д/85, апелляционную жалобу истца считает не обоснованной, полагает, что судом правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и принято законное и обоснованное решение.

Представитель ответчика ОМВД России по Ужурскому району Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В соответствии с ч.3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела Гогорев Е.А. проходил службу в органах внутренних дел с 2002 года на различных должностях, в том числе, в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по Ужурскому району Красноярского края с 20 февраля 2012 года и в должности заместителя начальника отдела МВД России - начальника полиции Отдела МВД России по Ужурскому району с 15 сентября 2017 года.

25 ноября 2019 года Гогорев Е.А. обратился с рапортом к начальнику ГУ МВД России по Красноярскому краю с просьбой уволить его из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Кроме того, просил произвести увольнение по окончании предоставления отпусков и дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД РФ по Красноярскому краю от 31 января 2020 года N 131/лс подполковник полиции Гогорев Евгений Александрович в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 3 февраля 2020 года уволен со службы в органах внутренних дел с расторжением контракта. Выслуга лет по состоянию на 3 февраля 2020 года составила в календарном исчислении 20 лет 10 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 6 месяцев 8 дней.

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании с ОМВД РФ по Ужурскому району Красноярского края компенсации за дни неиспользованного в 2012 и 2013 году отпуска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии задолженности перед истцом на день увольнения со службы.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда, поскольку суд обоснованно применив нормы специального законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, а также оценив представленные сторонами доказательства пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативно правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

На основании положений ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Виды отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемые сотруднику органов внутренних дел, перечислены в ч. 1 ст. 56 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон РФ N 342-ФЗ). К ним относятся основной отпуск, дополнительные отпуска, каникулярный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Положения ч. 5 ст. 56 Федерального закона РФ N 342-ФЗ предусматривают возможность увеличения основного отпуска, отпуска по личным обстоятельствам, отпуска по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуска, предоставленного сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона РФ N 342-ФЗ продолжительность ежегодного основного отпуска составляет 30 календарных дней, а для сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

К числу дополнительных отпусков, устанавливаемых сотрудникам органов внутренних дел, отнесен отпуск за стаж службы в органах внутренних дел (п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона РФ N 342-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за стаж службы в органах внутренних дел от 10 до 15 лет службы сотрудникам органов внутренних дел предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 5 календарных дней.

Согласно ч. 5 ст. 58 Федерального закона РФ N 342-ФЗ дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД РФ от 6 сентября 2012 года N 849 сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был установлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, который утратил силу на основании приказа МВД России от 14 декабря 2016 года N 842.

Пунктом 303 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 установлено, что дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта. Продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день устанавливается сотрудникам, замещающим должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего начальствующего состава, - 9 календарных дней (п. 305.2 Порядка).

Как установлено судом в 2012 году истцом полностью использован основной отпуск в размере 40 календарных дней, 1 день на дорогу к месту проведения отпуска и 5 дней за стаж службы, что подтверждается приказом Отдела МВД РФ по Ужурскому району по личному составу от 17 мая 2012 года N 92 л/с, согласно которому Гогореву Е.А. предоставлен очередной отпуск за 2012 год в количестве 46 дней в период с 21 мая по 5 июля 2012 года с выездом автотранспортом в с. Ермаковское Красноярского края.

В 2013 году Гогоревым Е.А. использован основной отпуск в размере 40 календарных дней, 1 день на дорогу к месту проведения отпуска, 5 дней за стаж службы и дополнительный отпуск за 2012 год 9 календарных дней за ненормированный служебный день, как замещающему должность старшего начальствующего состава, что следует из приказа Отдела МВД РФ по Ужурскому району по личному составу от 8 июля 2013 года N 150 л/с, согласно которому истцу предоставлена часть основного отпуска за 2013 год в количестве 11 календарных дней и 1 календарный день - время на дорогу в период с 8 июля по 19 июля 2013 года с выездом в с. Ермаковское Красноярского края, а также приказа Отдела МВД РФ по Ужурскому району по личному составу от 17 сентября 2013 года N 199 л/с, согласно которому Гогореву Е.А. предоставлена часть основного отпуска за 2013 год, а именно: 29 календарных дней основного отпуска, 5 календарных дней за стаж службы в органах внутренних дел и дополнительный отпуск в соответствии с приказом МВД РФ N 849-2012 за ненормированный служебный день, как замещающему должность старшего начальствующего состава в количестве 9 календарных дней в период с 16 сентября по 28 октября 2013 года, что также подтверждается табелями учета рабочего времени за июль, сентябрь и октябрь 2013 года.

Кроме того, в 2014 году Гогореву Е.А. в период с 20 по 28 марта 2014 года предоставлен и использован им дополнительный отпуск за 2013 год, как замещающему должность старшего начальствующего состава в количестве 9 календарных дней, что следует из приказа Отдела МВД РФ по Ужурскому району по личному составу от 19 марта 2014 года N 53 л/с.

Как следует из приказов о предоставлении отпусков Гогореву Е.А. в 2012 и 2013 годах, последнему предоставлялись отпуска с выездом в с. Ермаковское Красноярского края, то есть за пределы Ужурского района Красноярского края, с увеличением ежегодного отпуска на один календарный день за каждый год для проезда к месту отдыха. Однако ч. 5 ст. 56 Федерального закона РФ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел, увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Отказывая истцу в удовлетворении требований о взыскании компенсации за дни неиспользованного отпуска, суд по ходатайству представителя ответчика применил последствия пропуска установленного законом срока для защиты нарушенного права в суде, поскольку ни в 2012, ни в 2013 и последующих годах, истец зная о наличии у него права на дни для проезда к месту отдыха и обратно, за разрешением служебного спора не обращался.

По смыслу статьи 127 ТК РФ компенсация при увольнении выплачивается за все неиспользованные отпуска. Дни для проезда к месту отдыха и обратно, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, в соответствии со статьей 56 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не относятся к видам отпусков, предусмотренных специальным законодательством, соответственно могут быть использованы сотрудником только в натуре и компенсации при увольнении не подлежат.

Доводы жалобы истца о необоснованности применения судом последствий пропуска срока для защиты нарушенного права в суде, судебная коллегия считает не обоснованными, поскольку истцу отказано в удовлетворении требований и по существу.

Разрешая требования истца о взыскании невыплаченной денежной компенсации при увольнении из органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а так же в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, суд приходит к следующему, суд обоснованно применив положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для оплаты сверхурочных часов при увольнении.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В силу ч. 5 ст. 53 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичные положения содержаться в п. 285, 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287 Порядка).

В силу п. 290 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п. 293 Порядка).