Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33-4420/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33-4420/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Горбатько Е.Н.,
судей Шинкиной М.В., Богдановой Л.В.
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусейнова Гаджимагомеда Таибовича к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, по апелляционной жалобе Гусейнова Г.Т. на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 июля 2019г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия
установила:
Гусейнов Г.Т. обратился в суд с иском к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, ссылаясь на то, что являлся сиротой и постановлением администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан от 28.08.2013 был поставлен на учет для обеспечения жильем в порядке очередности, вместе с тем, жильем до настоящего времени не обеспечен. С 29.09.2015 истец зарегистрирован и проживает по адресу: (обезличен), собственником этой квартиры является С. В августе 2017г. истец вступил в брак с Г., трудоустроен в г.Ростове-на-Дону и возвращаться в Республику Дагестан намерения не имеет. 21.02.2019 истец обратился в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении ему жилого помещения. В удовлетворении данного заявления ему отказано со ссылкой на то, что он зарегистрирован в г.Ростове-на-Дону с 29.09.2015 и достиг возраста 23 лет.
Истец, считая данный отказ незаконным, просил признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда, не менее учетной нормы.
Решением суда от 8 июля 2019г. в удовлетворении исковых требований Гусейнова Г.Т. отказано.
Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и исходил из того, что Гусейнов Г.Т., прибыв на постоянное место жительства в г.Ростов-на-Дону в 2015г., не обратился до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет для получения жилья, при том, что срок для реализации права на социальную поддержку является пресекательным и не может быть восстановлен, при этом, уважительных причин пропуска этого срока не установлено.
Суд посчитал, что, поскольку истец в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, был выявлен на территории Табасаранского района Республики Дагестан, в связи с переездом в г.Ростов-на-Дону на соответствующий учет не встал, то оснований для предоставления ему жилья в г.Ростове-на-Дону не имеется.
В апелляционной жалобе Гусейнов Г.Т. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований, в обоснование повторяет обстоятельства дела, полагая, что суд первой инстанции не дал им надлежащей правовой оценки, считает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении его в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку он обратился в возрасте полных 23 лет, полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом.
Кроме того, Гусейнов Г.Т. настаивает на том, что срок на подачу заявления им не пропущен, поскольку он состоит на учете в администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан, обращает внимание на то, что единственным критерием для определения места предоставления жилого помещения детям-сиротам является место жительство указанных лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Гусейнова Г.Т. апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как следует из материалов дела, Гусейнов Г.Т. относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку его отец умер 14.06.2003, мать - 22.10.2008г.
Постановлением администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан от 28.08.2013 N 124 Гусейнов Г.Т. поставлен на учет для обеспечения жильем в порядке очередности и к моменту рассмотрения настоящего дела жильем не обеспечен.
С 29.09.2015 Гусейнов Г.Т. зарегистрирован и проживает по адресу: (обезличен).
21.02.2019 Гусейнов Т.Г. обратился в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения, в удовлетворении которого Гусейнову Г.Т. отказано со ссылкой на то, что, поскольку он был поставлен на соответствующий учет в Табасаранском районе Республики Дагестан, жилье не получил, а в настоящее время ему уже более 23 лет, он вправе самостоятельно обратиться в суд по месту жительства с исковым заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
Вместе с тем, пунктом 3.1. ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из соответствующего Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат.
Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006г., достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос N 21).
Таким образом, то обстоятельство, что Гусейнов Г.Т. состоял на учете в Республике Дагестан в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменил до 23 лет место учета на Ростовскую область, само по себе не означает, вопреки ошибочному мнению суда первой инстанции, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ, которое было приобретено и реализовано истцом до исполнения им 23 лет.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Гусейнова Г.Т. о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по основанию правомерности отказа администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону во включении Гаджиева Г.Т. в соответствующий список в виду достижения им на момент обращения 23 лет, нельзя признать законным и обоснованным, это решение подлежит отмене.
При этом, судебная коллегия, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гусейнова Г.Т. по иным основаниям: исходя из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих то, что им соблюдена установленная указанными выше Правилами процедура постановки на учёт по новому месту жительства и снятия с учёта по прежнему месту жительства, принимая во внимание то, что порядок подачи заявления об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении лица в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, перечень прилагаемых к нему документов, регламентированы вышеуказанными Правилами.
При наличии возможности постановки на учет в административном порядке суд не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов.
Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов.
В данном случае обращение истца с рассматриваемым иском направлено на подмену установленного законом административного порядка исключения лиц из числа детей-сирот из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в связи с чем судебная защита прав в настоящий момент невозможна.
Принимая во внимание то, что истец в порядке, установленном указанными Правила, в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону не обращался, то оценка доводов апеллянта в части незаконности отказа администрации во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, судебной коллегией будет являться необоснованной, не соответствующей требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 июля 2019г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гусейнова Гаджимагомеда Таибовича к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.03.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
