Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33-4420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33-4420/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Биремовой А.А.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Курбановой Ш.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 16 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы к Администрации ГОсВД "город Махачкала", директору МБДОУ "Детского сада N65", заинтересованному лицу ОНД и ПР N3 по Кировскому району г.Махачкалы удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО городской округ "город Махачкала" и директора МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.
Обязать Администрацию МО городской округ "город Махачкала" и директора МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:
организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;
организовать проведение повторной огнезащитной обработки (пропитки); не допускать на втором этаже одновременное пребывание более 50 человек в помещениях с одним эвакуационным выходом (спальные и игровые помещения групп на втором этаже), либо пробить дополнительный эвакуационный выход;
не допускать на первом этаже в левом крыле эксплуатацию путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей;
на объекте защиты с массовым пребыванием людей (на путях эвакуации) ковры закрепить к полу (ковровые дорожки, другие покрытия полов);
устранить на объекте защиты в первой младшей группе нарушения изоляции электропровода (кабелей);
предусмотреть автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения;
обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации, привести в рабочее состояние ручной извещатель;
обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре; - на территории детского сада установить источники наружного противопожарного водоснабжения;
высоту эвакуационного выхода в свету на двух основных выходах предусмотреть более 1,9м., ширину- более 1,2 м.;
в помещения моечных в группах оборудовать автоматической пожарной; на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) установить систему пожарной сигнализации, дублирующую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации."
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности Гасанова М.Р., руководителя МБДОУ "Детский сад N65" Абдуллаевой Р.Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Биякаева М.К. и представителя ОНД и ПР по Кировскому району г.Махачкалы по доверенности Гаджиева Ш.Г., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкалы обратился в суд с заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала", директору МБДОУ "Детского сада N65", заинтересованному лицу ОНД и ПР N3 по Кировскому району г.Махачкалы о признании бездействия администрации МО городской округ "город Махачкала" и директора МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным, обязании Администрацию МО городской округ "город Махачкала" и директора МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:
организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, в установленные сроки;
организовать проведение повторной огнезащитной обработки (пропитки);
на втором этаже не допускать одновременное пребывание более 50 человек в помещениях с одним эвакуационным выходом (спальные и игровые помещения групп на втором этаже), либо пробить дополнительный эвакуационный выход; на первом этаже в левом крыле не допускать эксплуатацию путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей;
на объекте защиты с массовым пребыванием людей (на путях эвакуации) ковры закрепить к полу (ковровые дорожки, другие покрытия полов);
- на объекте защиты в первой младшей группе устранить нарушения изоляции электропровода (кабелей);
- предусмотреть автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения;
обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации, привести в рабочее состояние ручной извещатель;
- обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре;
- на территории детского- сада установить источники наружного противопожарного водоснабжения;
- высоту эвакуационного выхода в свету на двух основных выходах предусмотреть более 1,9 м., ширину-более 1,2 м.;
- помещения моечных в группах оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
-на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) установить систему пожарной сигнализации, дублирующую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации) (ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 7 ст. 83).
В обоснование своего иска истец указал следующее.
Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОНД и ПР N 3 по Кировскому району г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности при функционировании МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида, расположенного по ул. Чайковского, 8 "а", г.Махачкалы.
В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Так, ОНД и ПР N 3 по Кировскому району г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД в соответствии со ст.ст.6,34,37 Федерального закона от 21.12.1994 N69- ФЗ "О пожарной безопасности", ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 "О федеральном государственном пожарном надзоре" установлено, что МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, указанных выше.
Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД и ПР N 3 по Кировскому району г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД от27.03.2019N 4-6- 51/348.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
В доводах жалобы указывается, что суд удовлетворил иск полностью, несмотря на тот факт, что большая часть предписания была выполнена.
Работа в указанном сегменте ведется уже не первый год во исполнение утвержденной программы об Антитеррористической защищенности.
Таким образом, принимая во внимание выше упомянутое, судом был сделан ошибочный вывод о бездействии Администрации города Махачкалы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Должностные лица государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.
Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противопожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Кировского района г.Махачкалы с привлечением сотрудников ОНД и ПР N 3 по Кировскому району г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности при функционировании МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида, расположенного по ул. Чайковского, 8 "а", г.Махачкалы.
В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Так, ОНД и ПР N 3 по Кировскому району г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД в соответствии со ст.ст.6,34,37 Федерального закона от 21.12.1994 N69- ФЗ "О пожарной безопасности", ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 "О федеральном государственном пожарном надзоре" установлено, что МБДОУ "Детский сад N 65" комбинированного вида функционирует с вышеуказанными нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания МБДОУ "Детский сад N 65" техническими средствами охраны как на образовательное учреждение, так и на администрацию г.Махачкалы поскольку она является органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, а также является учредителем данного образовательного учреждения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение противопожарной безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, а также их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Кроме того, отсутствие системы противопожарной безопасности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Доводы жалобы о том, что большая часть предписания была выполнена, не могут повлечь отмену постановленного судом законного и обоснованного решения, поскольку таких доказательств в ходе рассмотрения дела ответчиками представлено не было. Кроме того, устранение имеющихся нарушений имело место после вынесения решения суда, которые могут быть приняты во внимание при исполнении решения суда.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
