Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 декабря 2019 года №33-4419/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 декабря 2019 года Дело N 33-4419/2019
16 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Анашкиной И.А.,
при секретаре Дубравской А.И.,
с участием прокурора Ведмидь А.И.,
представителя ответчика ЖСК "Проспект-2" Бурмистровой С.В.,
третьих лиц: представителя 102 ПЭС МО РФ Моос В.В.,
представителя ООО "Севастопольэнерго" Лаптевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу "Проспект-2", третьи лица - ООО "Севастопольэнерго", ГУПС "Водоканал", ФГУП 102 ПЭС Министерства обороны России, ПАО "Севастопольгаз", ООО "ГУК "Севастополь", о понуждении к действию,
с апелляционной жалобой третьего лица ООО "Севастопольэнерго" на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> (I пусковой комплекс, блоки 1 и 2, II пусковой комплекс, блоки 3, 4, 5, III пусковой комплекс, блоки 7, 8, 9, 10), обратившись в ГУПС "Водоканал", ПАО "Севастопольгаз" и ООО "Севастопольэнерго" о получении технических условий для подключения указанного многоквартирного жилого дома к инженерным сетям и коммуникациям, а также выполнении технических условий, выданных ГУПС "Водоканал", ПАО "Севастопольгаз" и ООО "Севастопольэнерго", подключив указанный дом к инженерным сетям и коммуникациям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также электроснабжения.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведены проверки исполнения требований законодательства при строительстве ЖСК "Проспект-2" многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком с 2013 года не выполнены требования градостроительного законодательства при обеспечении подключения многоквартирного дома к инженерным сетям и коммуникациям. Так при завершении строительства указанного многоквартирного дома и его последующей эксплуатации ЖСК "Проспект-2" не получены технические условия и не осуществлено подключение на их основе жилого дома к инженерным сетям и коммуникациям ГУПС "Водоканал", ПАО "Севастопольгаз" и ООО "Севастопольэнерго". Отклонение ответчиком при строительстве указанного многоквартирного жилого дома от требований проектной документации в части получения технических условий и подключения на их основе жилого дома к инженерным сетям и коммуникациям ГУПС "Водоканал", ПАО "Севастопольгаз" и ООО "Севастопольэнерго" создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, а также препятствует дальнейшей законной эксплуатации дома, что нарушает права и интересы граждан - дольщиков кооператива при получении завершенных строительством квартир, в связи с чем прокурор обратился с указанным иском в суд.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2019 года иск прокурора Нахимовского района г. Севастополя удовлетворен частично. ЖСК "Проспект-2" обязано в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> (I пусковой комплекс, блоки 1 и 2, II пусковой комплекс, блоки 3, 4, 5, III пусковой комплекс, блоки 7, 8, 9, 10), обратиться в ПАО "Севастопольгаз" о получении технических условий для подключения указанного многоквартирного жилого дома к инженерным сетям и коммуникациям, а также выполнить технические условия, выданные ГУПС "Водоканал" и ПАО "Севастопольгаз", подключив указанный дом к инженерным сетям и коммуникациям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения. С ЖСК "Проспект-2" в доход бюджета Ленинского района г. Севастополя взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб.
Не согласившись с решением суда, третье лицо ООО "Севастопольэнерго" подало апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить или изменить в части отказа в удовлетворении требований о получении технических условий для подключения указанного многоквартирного дома к инженерным сетям и коммуникациям ООО "Севастопольэнерго" и принять по делу новое решение, а также взыскать с ЖСК "Проспект-2" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены имеющие значение для дела обстоятельств. Указывает, что технические условия предусматривали присоединение ЖСК "Проспект02" по 2 категории-51 кВт и по третьей категории надежности 549 кВт, всего мощностью 600 кВт. В связи с внесением 28 февраля 2018 года ФГУП 102 ПЭС Минобороны России изменений в ТУ категория надежности электроснабжения многоквартирных домов изменена со второй на третью, что является недопустимым и противоречит требованиям Постановления Правительства N 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения" и СП 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий таблица 5.1. В случае присоединения энергопринимающих устройств по 2 категории, согласно Постановлению Правительства N 861, требуется обязательное разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на ввод в эксплуатацию объекта сетевой организации и потребления. Кроме того ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России, как смежная сетевая организация, обязано было обратиться в ООО "Севастопольэнерго" с заявкой на техническое присоединение по двум точкам присоединения для обеспечения потребителя ЖСК "Проспект-2" 2 категорией надежности электроснабжения, которое предусмотрено пунктом 41 Правил, однако обращений от ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России в ООО "Севастопольэнерго" не поступало. Заключая договор на техническое присоединение к электрическим сетям, ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России знало об отсутствии свободной мощности по данной точке поставке в соответствии с договором. Заявку не подало, в связи с чем дом запитан электроэнергией в отсутствие необходимой для этого мощности. Жильцы жалуются на скачки напряжения, насосная станция несколько раз выходила из строя. Также ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России само занималось строительством трансформаторной подстанции и поскольку она не введена в эксплуатацию, присоединение потребителя ЖСК "Проспект-2" к трансформаторной подстанции является незаконным. В результате нарушения ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России основ ценообразования, стоимость технологического присоединения для жителя ЖСК "Проспект-2" тарифы существенно занижены, что свидетельствует о создании неправомерных преимуществ для ЖСК "Проспект-2". Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, однако им не дана надлежащая оценка. В части получения технических условий для подключения дома к инженерным сетям и коммуникациям ООО "Севастопольэнерго" требования подлежат удовлетворению. Кроме того, ООО "Севастопольэнерго" оспаривает действительность договора от 12 апреля 2018 года N 1458/04-1121 об осуществлении технологического присоединения к сетям в Арбитражном суде.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нахимовского района г. Севастополя просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В письменных возражения на апелляционную жалобу ФГУП 102 ПЭС Минобороны России выражает несогласие с её доводами, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО "Севастопольэнерго" апелляционную жалобу поддержал, просил суд отменить или изменить решение суда, вынести новое решение в части требований в получении технических условий для подключения многоквартирного дома к инженерным сетям и коммуникациям ООО "Севастопольэнерго".
Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель ответчика ЖСК "Проспект-2" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Представитель третьего лица ФГУП 102 ПЭС Министерства обороны России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Представители третьих лиц ПАО "Севастопольгаз", ООО "ГУК "Севастополь" надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание не явились.
Руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии основания для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Севастопольского городского совета народных депутатов от 2 декабря 1993 N 410/8 малому частному предприятию "Татьяна" (далее - МЧП "Татьяна") в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,9121 га по <адрес> для жилой и общественной застройки. 31 октября 1995 выдан Государственный акт II-KM N 005235 на право постоянного пользования указанным земельным участком.
Между ОК ЖСК "Проспект 2" и МЧП "Татьяна" 1 марта 2010 года заключен договор о совместной деятельности по застройке указанного земельного участка.
По проекту строительства многоквартирных домов ЖСК "Проспект 2" 29 сентября 2010 получено положительное заключение государственной строительной экспертизы.
В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе 10 ноября 2010 года и 16 марта 2011 года выданы разрешения NN 280, 49, 50, а 20 мая 2013 года зарегистрирована декларация N СТ 083131370520 о начале строительства ЖСК "Проспект 2" 5-тиэтажных многоквартирных домов сблокированного типа, которое начато в 2011 году.
На основании ст. 39 Закона Украины от 17 февраля 2011 года N 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности", действовавшего на момент возникновения указанных правоотношений, Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г.Севастополе зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации от 09 апреля 2012 года N СТ 14312056242 (I пусковой комплекс, блоки 1 и 2).
Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины зарегистрированы декларации о готовности объекта к эксплуатации от 10 декабря 2013 года N ГУ 143133531660 (II пусковой комплекс, блок 5) и от 17 декабря 2013 года N IУ 143133511469 (II пусковой комплекс, блоки 3, 4), от 17 декабря 2013 года N ГУ 143133511470 (III пусковой комплекс, блоки 7, 8), от 15.01.2014, N 1У 143143628833 (III пусковой комплекс, блоки 9, 10).
Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе и Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины введены в эксплуатацию 3 пусковых комплекса, включающих 9 законченных строительством блоков многоквартирных домов.
С момента завершения строительства ЖСК "Проспект -2" произвело передачу квартир гражданам, принявшим участие в финансировании строительства названного объекта, что не оспаривалось и представителем ответчика.
Прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведены проверки исполнения требований законодательства при строительстве ЖСК "Проспект 2" многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки прокурор указал, что ответчиком с 2013 года не выполнены требования градостроительного законодательства при обеспечении подключения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> (I пусковой комплекс, блоки 1 и 2, II пусковой комплекс, блоки 3, 4, 5, III пусковой комплекс, блоки 7, 8, 9, 10) к инженерным сетям и коммуникациям.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в части устранения ответчиком нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части получения технических условий для подключения дома к инженерным сетям и коммуникациям, а также выполнения технических условий, выданных ГУПС "Водоканал" и ПАО "Севастопольгаз", подключив указанный дом к инженерным сетям и коммуникациям газоснабжения, водоснабжения и водоотделения, суд первой инстанции руководствовался нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 86.
В данной части решение сторонами не обжалуется.
Оставляя без удовлетворения исковые требования в части устранения нарушений требований градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> получения технических условий для подключения дома к инженерным сетям и коммуникациям, а также выполнения технических условий, выданных ООО "Севастопольэнерго", суд первой инстанции, руководствуясь Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указал, что выданными ФГКП 102 ПЭС Министерство обороны России Техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств установлено, что проектирование и строительством на территории квартала жилой застройки транзитной трансформаторной подстанции осуществляет ФГУП 102 ПЭС Министерство обороны России, и ООО "Севастопольэнерго" не является сетевой организацией по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств "Квартала 5-ти этажных многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями, расположенных по адресу: <адрес>".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Согласно положениям пункта 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
При этом пунктом 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Пунктом 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ определяется, что порядок предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
Порядок технологического присоединения к электрическим сетям регулируется ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который указал, ООО "Севастопольэнерго" не является сетевой организацией по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств "Квартала 5-ти этажных многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями, расположенных по адресу: <адрес>. N", поскольку технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств от 28 февраля 2018 года N 633 выданы ФГУП 102 ПЭС Минобороны России.
Согласно техническим условиям, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России осуществляет проектирование и строительство на территории квартала жилой застройки транзитной трансформаторной подстанции, а Заявитель - ЖСК "Проспект-2" обязуется выполнить мероприятия, необходимые для надежного и безопасного технологического присоединения жилого объекта.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе об изменении Технических условий в связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 N 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, не влияют на суть принятого решения.
В соответствии с пунктом 8 Правил в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 6 Правил Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
Из указанных нормативных актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания потребителем электроэнергии для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, в том числе собственниками этих устройств.
Доводы жалобы о необоснованном принятии на баланс здания Трансформатора (ТП) и нарушении законодательства в сфере ценообразования являются бездоказательным и не имеющими отношения к существу рассматриваемого дела.
По иным основаниям, а также другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжаловано.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка