Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4412/2019, 33-97/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-97/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Гузенковой Н.В.
судей: Дороховой В.В., Моисеевой М.В.
при помощнике судьи Кузьменковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой Т.В. к ГСК "Планета", Петроченкову В.С., Администрации г. Смоленска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка под гаражом, согласовании границ образуемого земельного участка под гаражом, признании исключительного права на приобретение земельного участка, предоставлении земельного участка под гаражом в собственность, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Николаевой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.10.2019.
Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., объяснения представителей истца- Николаева В.Н., Вислогузова А.К., председателя ГСК "Планета" Петроченкова В.С., судебная коллегия
установила:
Николаева Т.В. обратилась в суд с иском к ГСК "Планета", Петроченкову В.С., Администрации г. Смоленска о прекращении принадлежащего ГСК "Планета" права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с кадастровым номером N, с образованием из его состава земельного участка площадью 24 кв.м. под принадлежащим ей гаражом N, расположенным по адресу: ..., ГСК "Планета"; возложении на председателя ГСК "Планета" Петроченкова B.C. обязанности по согласованию границ образуемого земельного участка под гаражом N в координатах согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной <данные изъяты>; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по предоставлению ей в собственность земельного участка под гаражом N; взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей, судебных расходов.
В обоснование иска указала, что она является собственником гаража N общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в ГСК "Планета" по адресу: ..., в связи с чем, в силу ст.39.20 Земельного Кодекса РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для использования гаража. Однако, ответчики отказывают ей в этом в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГСК "Планета", который не дает согласия на прекращение права постоянного бессрочного пользования частью земельного участка под гаражом истца.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.10.2019 в удовлетворении требований Николаевой Т.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец считает, что суд ошибочно посчитал ГСК "Планета" единственным обладателем права постоянного (бессрочного) пользования. Именно она, как собственник гаража, является землепользователем спорного земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, и на нее распространяется возможность добровольного прекращения такого права. Кроме того, суд не применил положения п. 3 ст. 3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 9.1. ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым исключительным правом на предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. Истец также считает, что отказ ГСК "Планета" в согласовании схемы расположения земельного участка не мотивирован.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Смоленска Фомченкова М.А. считает жалобу не подлежащей удовлетворению, указывает на невозможность образования земельного участка под гаражом и предоставления его истцу без получения на это письменного согласия землепользователя исходного участка. ГСК "Планета" не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, законных оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имеется.
В суде апелляционной инстанции представители истца Николаевой Т.В. - Николаев В.Н., Вислогузов А.К. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Председатель ГСК "Планета" Петроченков В.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что до настоящего времени не все члены ГСК оформили свои права на гаражи, это препятствует оформлению ГСК прав на земельный участок, после чего будет решаться вопрос о выделе земельных участков собственникам гаражей.
Истец Николаева Т.В., представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для <данные изъяты>, расположенный по адресу: ..., находится в государственной собственности и принадлежит ГСК "Планета" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления главы администрации ... от (дата) N (л.д.9-19, 35-36).
По договору купли-продажи от (дата) Николаева Т.В. является собственником гаража N общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в ГСК "Планета", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) (л.д. 8).
С целью оформления права собственности на земельный участок под принадлежащим ей гаражом, истец обратилась в <данные изъяты> которое подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 25).
(дата) Николаева Т.В. обратилась в администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в ГСК "Планета" под гаражом N.
Письмом от (дата) администрация г. Смоленска отказала истцу в таком согласовании, указав на отсутствие письменного согласия ГСК "Планета" как землепользователя земельного участка с кадастровым номером N на образование земельного участка под гаражом N, которое необходимо в силу требований п.4 ст. 11.2 ЗК РФ (л.д. 24).
Как следует из протокола N заседания правления ГСК "Планета" от (дата), Николаевой Т.В. отказано в выделении земельного участка под гаражом N для оформления его в собственность (л.д.59, 99,100).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 45, 54 ЗК РФ, исходил из того, что образование земельного участка под принадлежащим истице гаражом допускается при наличии согласия землепользователя исходного земельного участка, тогда как ГСК "Планета" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N добровольно не отказывался, в принудительном порядке такого права не лишен, предусмотренного законом согласия истцу на образование земельного участка не давал, против удовлетворения иска возражал.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным Кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.
В силу п.п. 2, 2.1 ст. 3 указанного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.
Согласно ст. 39.1., 39.2. главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 10, 11 ЗК РФ на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Основные правила образования земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ст.ст. 11.2., 11.3 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 11.2. Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 этой же статьи (образование земельных участков на основании решения суда, например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).
Следовательно, образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов. Исключения из этого правила исчерпывающим образом определены в п.4 ст. 11.2 Кодекса. Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.
В соответствии со ст. 11.3. Земельного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. (ч. 3, 4, 6 ст. 11.10 ЗК РФ).
Таким образом, юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, принятые ими как по собственной инициативе, так и по инициативе субъектов прав на исходные земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, на основании заявлений указанных субъектов.
В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута, совместно обращаются в уполномоченный орган.
По смыслу указанных норм, приватизация неделимого участка, либо участка, который делим, но не был разделен между собственниками объектов недвижимости, может быть совершена ими как совместными покупателями в отношении всего участка. Однако, если все собственники расположенных на одном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду.
Такой правовой подход изложен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 4275/11 по делу N А48-2067/2010.
Следовательно, реализовать свое право на оформление земельно-правовых отношений собственники частей здания, строения или сооружения могут путем приобретения земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Анализируя вышеприведенные правовые нормы, устанавливающие обязанность юридических лиц по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками, и одновременно закрепляющие исключительное право на приобретение в собственность земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, судебная коллегия приходит к выводу, что ГСК "Планета", в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится исходный земельный участок, и собственники гаражей, расположенных на этом земельном участке, могут приобрести весь земельный участок в общую долевую собственность, при этом обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.
Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие участки.
В соответствии с п. 2 ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
Статьей 11.5 Земельного Кодекса РФ установлено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Круг субъектов права долевой собственности п. 1 ст. 11.5 Земельного Кодекса РФ не ограничивает. Поэтому доли в праве собственности на земельный участок, из которого осуществляется выделение, могут принадлежать как гражданам и юридическим лицам, так и государству, государственным и муниципальным образованиям.
Таким образом, после оформления права общей долевой собственности на исходный земельный участок каждый из сособственников может ставить вопрос о приобретении в собственность причитающейся ему части земельного участка после выделения ее в натуре при условии, что выделенный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков по виду разрешенного использования, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как усматривается из совокупности представленных доказательств, а именно: кадастровой выписки о земельном участке (л.д.9-18), выписки из ЕГРН (л.д.19-24), кадастрового плана земельного участка (л.д.38,40,41), представленного в суд апелляционной инстанции председателем ГСК "Планета" проекта границ земельного участка ГСК "Планета", утвержденного постановлением Главы ... от (дата) N, представленной истцом выписки из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, объектом кадастрового учета является единый земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и на котором расположены объекты капитального строительства (гаражи), один из которых под N принадлежит на праве собственности Николаевой Т.В.
Следовательно, поскольку объектом права общей долевой собственности является весь принадлежащий ГСК "Планета" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером N, с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности различным лицам, то единоличное обращение истца с требованием об образовании предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ей гаражом, в отсутствие согласия правообладателя исходного земельного участка ГСК "Планета", нарушает порядок образования участков под гаражами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В связи с чем, Администрация г. Смоленска правомерно отказала Николаевой Т.В. в предоставлении предварительного согласования о передаче ей в собственность испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, как следует из объяснений председателя ГСК "Планета" Петроченкова В.С. земельные участки под гаражами в порядке приватизации в данном кооперативе за собственниками гаражей ранее не закреплялись.
Доводы представителя истца Николаевой Т.В. о том, что из земельного участка с кадастровым номером N члену ГСК "Планета" ФИО был выделен в собственность земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под принадлежащем ему гаражом, подлежат отклонению, поскольку приобщенные в суде апелляционной инстанции выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от (дата) N, а также скриншоты с экрана монитора компьютера, содержащие на сайте "Публичная кадастровая карта" кадастровые сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N и N, не подтверждают указанные доводы.
Из представленных документов однозначно не следует, что имеющийся в собственности ФИО земельный участок с кадастровым номером N, расположен в границах земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК "Планета", площадь которого согласно сведениям, содержащимся на сайте "Публичная кадастровая карта", не изменилась и составляет <данные изъяты> кв.м.
Кроме того, согласно объяснению председателя ГСК "Планета" Петроченкова В.С., не опровергнутому истцом, ФИО не является членом ГСК "Планета" и кооператив ему земельного участка не выделял.
Доводы истца о том, что она, как член кооператива, является землепользователем земельного участка N, а потому на основании п.1 ст. 45 ЗК РФ имеет право добровольно прекратить право постоянного бессрочного пользования земельным участком и в соответствии с п. 9.1. ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе зарегистрировать такой земельный участок в собственность, основаны на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; правообладатели земельных участков- собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Исходя из смысла п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 30.06.2006) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Между тем, право собственности на гараж возникло у Николаевой Т.В. в (дата) году на основании договора купли-продажи, то есть после введения в действие в <данные изъяты> году Земельного Кодекса РФ, кроме того, земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен гараж, был предоставлен не ей, а в постоянное (бессрочное) пользование ГСК "Планета", поэтому вышеприведенная норма закона к данным правоотношениям не может быть применена.
Доказательств того, что земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса РФ для индивидуального гаражного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу Николаевой Т.В., либо лицу, от которого к истцу перешло право собственности на расположенный на данном земельном участке гараж, суду не представлено.
В связи с изложенным, Николаева Т.В. не является землепользователем земельного участка применительно к положениям ст. 5 ЗК РФ, и, соответственно, не обладает правом добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании п.1 ст. 45 ЗК РФ.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с принятым решением, и оснований для его отмены не содержат.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.10.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Николаевой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
