Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-441/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-441/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Жгутовой Н.В.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 октября 2019 года, которым на Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2020 года принять меры по организации очистки лесного массива путем ликвидации захламления коммунально-бытовыми отходами и строительным мусором: в объеме <адрес>
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В., прокурора прокуратуры Вологодской области Апанасенко Е.А., судебная коллегия
установила:
19 июля 2019 года прокурор Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее Департамент) о возложении обязанности принять меры по организации очистки лесного массива путем ликвидации захламления коммунально-бытовыми отходами и строительным мусором в объеме <адрес>
В обоснование требований указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Кадуйского района Вологодской области, выявлено захламление земельных участков, входящих в лесной фонд, коммунально-бытовыми отходами и строительным мусором, установить собственников отходов не представилось возможным.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягин А.В. иск не признал, в случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения до 1 июля 2020 года.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что в полномочия Департамента не входит проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, в связи с чем Департамент не имеет возможности осуществить ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и иных отходов за счет средств субвенций из федерального бюджета; на то, что полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе и на территории земель лесного фонда, относятся к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 83, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года N 1108; Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, и признав установленным факт того, что свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, очистка лесов которого от захламления и загрязнений и иного негативного воздействия осуществляется в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, пришел к правильному выводу, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельного участка лежит на собственнике в лице уполномоченного органа - Департамента лесного комплекса Вологодской области.
Изложенный в апелляционной жалобе довод относительно того, что в полномочия Департамента не входит проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, в связи с чем Департамент не имеет возможности осуществить ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и иных отходов за счет средств субвенций из федерального бюджета, подлежит отклонению.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, которые являются собственностью Российской Федерации.
Согласно части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
На собственников земельных участков подпунктом 2 пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов" была изменена глава 3 "Охрана и защита лесов" Лесного кодекса Российской Федерации. Теперь она посвящена только охране лесов, а защита лесов выделена в отдельную главу 3.1. Разница между охраной и защитой лесов согласно этим нормам состоит в том, что термин "охрана" предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов, а защита сводится главным образом к санитарной безопасности в лесах.
Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. В частности, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 14).
Таким образом, обязанность собственника по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах предписана как законом (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 60.12, статья 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607).
Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имелось.
Учитывая, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного комплекса Вологодской области по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.
Довод апелляционной жалобы о необходимости возложения обязанности по очистке спорной территории на органы местного самоуправления основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Действительно, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Однако данные нормы права носят общий характер и не означают, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз мусора за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории муниципального района.
Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс Российской Федерации, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 84).
В Правилах санитарной безопасности в лесах также предусмотрено, что осуществление государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований (подпункт "г" пункта 4).
Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления расположено на землях лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении которых возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда, на орган местного самоуправления, у суда не имелось.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
