Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 июля 2020 года №33-441/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33-441/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе - Нохриной Галины Леоновны на решение Чойского районного суда Республики Алтай от 27 мая 2020 года, которым
удовлетворено исковое заявление Мартьяна Эдуарда Больдозаровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Чойском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную пенсию.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Чойском районе N от 27 марта 2020 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Чойском районе возложена обязанность назначить Мартьяну Эдуарду Больдозаровичу досрочную страховую пенсию по старости с 18 апреля 2020 года.
Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Чойском районе в пользу Мартьяна Эдуарда Больдозаровича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартьян Э.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Чойском районе (далее также - ГУ - УПФР в Чойском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную пенсию. Требования мотивированы тем, что с 1982 года по 1990 год истец проживал на территории Украинской ССР, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>. 18.04.2020 года истцу исполнилось 58 лет, он имеет право выйти на пенсию досрочно на 3 года, в связи с тем, что проживал на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 19.03.2019 года он обратился в ГУ-УПФР в Чойском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. 27.03.2020 года пенсионным органом вынесено решение об отказе в установлении пенсии ввиду отсутствия документов, подтверждающих статус гражданина, проживающего или работающего на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе - Нохрина Г.Л. Жалоба мотивирована тем, что согласно архивной справке, выданной Исполнительным комитетом Ирпенского городского совета Украины, Мартьян Э.Б. в период с 11.06.1982 г. по 01.06.1990 г. проживал в г. Ирпень Киевской области Украинской СССР, однако данный населенный пункт не поименован в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. N 1074, следовательно не имеется оснований для льготного пенсионного обеспечения. Кроме того, согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 г. N 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или пребывания). Поскольку выдача специальных удостоверений единого образца гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрена, то период постоянного проживания в указанной зоне для целей пенсионного обеспечения подтверждается справками установленного образца. Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности, Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Указывает, что Законом от 15.05.1991 г. N 1244-1 гарантии в области пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания не предусмотрено. Международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на территориях иностранных государств, Российская Федерация не заключала. В связи изложенным полагает, что правовых оснований для льготного пенсионного обеспечения Мартьяна Э.Б. не имеется.
Проверив материалы дела, заслушав Мартьяна Э.Б., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 19.03.2020 года Мартьян Э.Б., <дата>, обратился в ГУ - УПФР в Чойском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.
Решением ГУ - УПФР в Чойском районе от 27.03.2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих статус гражданин, проживающего или работающего на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.
В судебном заседании установлено, что Мартьян Э.Б. в период с 11.06.1982 года по 01.06.1990 год проживал в <адрес>, работал на Ирпенской мебельной фабрике водителем 3 класса, что подтверждается архивной справкой N 03-05/М-304 от 16.04.2008 года и архивными справками о заработной плате для начисления пенсии N, N от 16.04.2008 года, копией из трудовой книжки N от 26.06.1979 года.
В 1990 году Мартьян Э.Б. вместе с семьей выехал на новое место жительства в Республику Алтай, Чойский район с. Паспаул.
Согласно ответу МЧС России от 10.12.2009 года г. Ирпень Киевской области Украины постановлением Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 года по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля, что по уровню радиационного загрязнения (плотность загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км) соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Разрешая исковые требования, верно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15.01.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт проживания и работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы - 26.04.1986 года до момента выезда с территории подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы - 12.06.1990 года, является доказанным, что дает ему право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 со снижением возраста на 2 года до 58 лет (на 1 год и дополнительно на 1 год за полные 4 года проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом) с учетом периода проживания на данной территории.
Довод апелляционной жалобы о том, что г. Ирпень Киевской области Украинской СССР не поименован в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. N 1074, следовательно не имеется оснований для льготного пенсионного обеспечения, является несостоятельным в силу следующего.
Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 403-О установлено, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Соответствующим образом должен учитываться при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны проживания с правом на отселение - 3 года, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Учитывая то обстоятельство, что в период с 1982 года по 1990 год Мартьян Э.Б. проживал в г. Ирпень Киевской области, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом, и имеет трудовой стаж свыше 5 лет, то его право на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на данной территории.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения для целей пенсионного обеспечения подтверждается только справками установленного образца, судебной коллегией отклонятся, поскольку судом установлено, что Мартьян Э.Б. выехал из г. Ирпень в 1990 году, т.е. до принятия Закона Российской Федерации от 15.01.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Следовательно, справка, выданная Исполнительным комитетом Ирпенского городского совета народных депутатов Киевской области Украины от 28 августа 1997 года, предъявленная Мартьяном Э.Б., может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности, Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на территориях иностранных государств, Российская Федерация не заключала отклоняются судебной коллегией, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для нарушения прав гражданина на возмещение вреда, причиненного ему проживанием в экологически неблагоприятной среде.
Кроме того, Верховным судом Республики Алтай в кассационном определении от 07 декабря 2011 года давалась правовая оценка аналогичным обстоятельствам и доказательствам при рассмотрении дела по заявлению супруги Мартьяна Э.Б. - Мартьян Л.П. об оспаривании отказа в назначении пенсии на льготных основаниях в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чойского районного суда Республики Алтай от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе - Нохриной Галины Леоновны - без удовлетворения.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка