Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4411/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33-4411/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Усенко О.А., Тимофеевой И.П.,
при секретаре Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А.
дело по апелляционной жалобе ООО "ЭкоЦентр" на решение Советского районного суда г.Астрахани от 23 августа 2018 года по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "ЭкоЦентр" об обязании произвести инвентаризацию выбросов и получении разрешения на выбросы в атмосферный воздух,
УСТАНОВИЛА:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "ЭкоЦентр", указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность по удалению и обработке твердых отходов без проекта предельно допустимых выбросов для утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на площадках по адресам: <адрес>; 2) площадка мусоросортировочного комплекса по адресу <адрес>. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес директора учреждения внесено представление от 19.04.2018 N 02-05-2018, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В связи с чем Астраханский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать ООО "ЭкоЦентр" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха - Управление Росприроднадзора по Астраханской области проект предельно допустимых выбросов для утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на площадках по адресам: <адрес>4; 2<адрес>
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Ломтева Я.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО "ЭкоЦентр" Андросова В.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении иска в отсутствие представителя.
Решением Советского районного суда г.Астрахани от 23 августа 2018 года исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе ООО "ЭкоЦентр" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указав, что в нарушение требований ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" ООО "ЭкоЦентр" не было уведомлено о дне проведения проверки и участия в такой проверке не принимало. В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. А поскольку эксплуатация производственных площадок осуществляется на основании договора аренды от 2017 года необходимость инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух возникнет лишь в 2019 году. Кроме того, в ходе проведения проверки присутствовал представитель Астраханского филиала ООО "ЭкоЦентр" Китидов Т.А. В связи с тем, что филиал не является юридическим лицом, а Китидов Т.А. не был наделен полномочиями представлять интересы юридического лица ООО "ЭкоЦентр", ответчик был лишен возможности представлять имеющиеся у него документы, приводить свои доводы и замечания, давать объяснения при проведении проверки.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ответчика по доверенности Андросовой В.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и.о. Астраханского межрайонного природоохранного Шамшутдинова З.З., возражавшего против ее удовлетворения, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО "ЭкоЦентр" на территории Астраханской области, основным видом деятельности которого является удаление и обработка твердых отходов.
В ходе проверки установлено, что Астраханский филиал ООО "ЭкоЦентр" является обособленным подразделением общества, действует на основании Положения о филиале, утвержденного решением единственного участника N 1 от 21.02.2017 года и является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Астраханской области (зона деятельности 1) в соответствии с Соглашением от 07.02.2017 года.
Предприятие имеет лицензию на обращение с отходами I-IV классов опасности серии 34 N3792-СТОБ от 21.06.2017 г.
Астраханский филиал ООО "ЭкоЦентр" осуществляет деятельность на нескольких площадках в том числе: площадка по адресу: <адрес>, площадка мусоросортировочного комплекса по адресу: <адрес> и полигон ТБО в районе <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N.
Источниками выбросов на площадке по адресу: <адрес>, являются: котельная, сварочные посты, зона ТОиТР, автотранспортный цех, производственно-бытовой корпус.
Источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на мусоросортировочном комплексе согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 08.06.2010 являются: дымовая труба котельной, продувочная свеча ШРП, неплотности и фланцевые соединения запорно-регулирующей арматуры, ДВС спецтехники и автотранспорта, вентиляционная система.
На указанные площадки предприятием заключены договоры электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Являясь предприятием, в наличии которого имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, ООО "ЭкоЦентр" обязано соблюдать требования Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Так, в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона РФ N 96-ФЗ от 04.05.99 "Об охране атмосферного воздуха", предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Установив в ходе проверки отсутствие у ООО "ЭкоЦентр" при осуществлении деятельности инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанных площадках, Астраханский межрайонный прокурор, обращаясь с настоящим иском, просил суд обязать ответчика в принудительном порядке совершить указанные действия в целях устранения имеющейся экологической опасности и недопущения нанесения вреда окружающей среде и здоровью человека в будущем.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, районный суд, оценив собранные по делу доказательства, выслушав мнения сторон, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействиях ответчика нарушений требований природоохранного законодательства, которые могут способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.
Судебная коллегия не может не согласиться с данными выводами, поскольку в соответствии с актом проверки от 19.04.2018 года, ООО "ЭкоЦентр" осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Астраханской области на указанных в иске площадках в отсутствие инвентаризации и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Судебная коллегия не может признать заслуживающими внимания доводы жалобы ответчика о неуведомлении о проведении проверки, поскольку согласно акта от 19.04.2018 г. в ходе проверки присутствовали и директор Астраханского филиала ООО "ЭкоЦентр" Кузьмина Э.М. и представитель ООО "ЭкоЦентр" Китидов Т.А., полномочия которого были проверены представителем Астраханской межрайонной прокуратуры до начала проверки. Утверждение об отсутствии на тот момент у Китидова Т.А. полномочий на представление интересов ООО "ЭкоЦентр" являются голословными и доказательствами не подтверждены.
Что касается доводов жалобы о необходимости проведения инвентаризации не ранее 2019 года, то данные доводы судебной коллегией также признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
В данном случае ссылка ответчика на часть 3 статьи 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" применяется в отношении новых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, только вводимых в эксплуатацию, либо в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
В данном случае все объекты предприятия, установленные на площадках на территории Астраханской области, перечисленных в иске, не являются только введенными в эксплуатацию, а давно действующими. Ранее в отношении этих объектов НПАО "Астрахань ЭкоСервис" уже была проведена инвентаризация и получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу N 7007/888 от 19.02.2013 г.
Доводы о нарушении подсудности рассмотрения спора также являются необоснованными, поскольку в соответствии с требованиями части 2 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
При таких данных судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм материального права, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Астрахани от 23 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ЭкоЦентр" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
