Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-4410/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н. Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ахмерова ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения о назначении страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Ахмерова ФИО10 на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 24 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Ахмеров Ж.Ж. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения о назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивировал тем, что 09 августа 2019 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако ввиду того, что в представленных архивных справках о трудовом стаже и заработной плате имелись неточности в его персональных данных, пенсионный фонд решением от 08 ноября 2019 года отказал Ахмерову Ж.Ж. в назначении страховой пенсии по старости.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2020 года, установлен юридический факт принадлежности Ахмерову Ж.Ж. архивных справок о стаже работы и заработной плате от 18 февраля 2019 года N, от 18 февраля

2019 года N, от 18 февраля 2019 года N, от 18 февраля 2019 года N, выданных МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" Балаковского муниципального района Саратовской области.

После повторного обращения Ахмерова Ж.Ж. к ответчику в 25 августа

2020 года ему назначена страховая пенсия по старости с 25 августа 2020 года.

С данным решением пенсионного органа Ахмеров Ж.Ж. не согласен, полагает, что пенсия должна была быть назначена с даты первоначального обращения - с

12 августа 2019 года.

Полагая свои права нарушенными, Ахмеров Ж.Ж. обратился в суд, который просил признать незаконным уведомление ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) от 25 сентября 2020 года N незаконным, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с

12 августа 2019 года.

Рассмотрев спор, Ершовский районный суд Саратовской области решением от

24 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Ахмерова Ж.Ж. отказал.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что с учетом решения суда, которым установлен факт принадлежности ему архивных справок, по состоянию на 12 августа 2019 года у него возникло право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем пенсия должна быть назначена именно с этой даты.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Судом установлено из материалов дела следует, что 09 августа 2019 года Ахмеров Ж.Ж. обратился в ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 60-61).

Уведомлением от 09 августа 2019 года истец извещен о необходимости представления дополнительных документов, требующихся для принятия решение о назначении пенсии (л.д. 62).

12 августа 2019 года Ахмеровым Ж.Ж. в пенсионный орган предоставлены дополнительные документы - справка из военного комиссариата от 03 ноября

2017 года N, архивная справка от 18 февраля 2019 года N, архивная справка от 26 декабря 2018 года N, архивная справка от 03 февраля 2019 года N, архивная справка от 24 февраля 2019 года N, архивная справка от 18 февраля 2019 года N, архивная справка от 26 декабря 2018 года N, архивная справка от 16 июля 2019 года N, архивная справка от 18 февраля 2019 года N, архивная справка от 18 февраля 2019 года N, архивная справка от 18 февраля 2019 года N, трудовая книжка N от 13 марта 2018 года (л.д. 63).

Решением ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) 08 ноября 2019 года N Ахмерову Ж.Ж. отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (л.д. 57).

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2020 года, установлен юридический факт принадлежности Ахмерову Ж.Ж. архивных справок

NN выданных МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечения, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д. 12-19).

25 августа 2020 года истец повторно обратился в ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости с 12 августа 2019 года, приложив к нему копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2020 года (л.д. 40).

Решением ответчика от 31 августа 2020 года N истцу назначена страховая пенсия по старости с 25 августа 2020 года (л.д. 34), о чем Ахмерову Ж.Ж. сообщено в уведомлении от 25 сентября 2020 года N (л.д. 21).

Отказывая в удовлетворении требований истца о возложении на ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить Ахмерову Ж.Ж. страховую пенсию с 12 августа 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 12 августа 2019 года истцом не были предоставлены документы, подтверждающие страховой стаж, в представленных архивных справках содержались неточные данные заявителя, с полным пакетом документов, необходимых для назначения пенсии, истец к ответчику не обращался, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для назначения ему пенсии с момента первоначального обращения.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Как указывалось выше, 09 августа 2019 года Ахмерову Ж.Ж. ответчиком вручено уведомление о необходимости представления дополнительных документов.

Указанные дополнительные документы представлены Ахмеровым Ж.Ж.

12 августа 2019 года, то есть, в трехмесячный срок, установленный ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, следовательно, днем обращения за страховой пенсией считается 09 августа 2019 года.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Правила от 17 ноября 2014 года N 884н).

Согласно п. 22 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Пунктом 23 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с п. 31 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день, указанный в п.п. 25-28 Правил.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда РФ, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (п. 46 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Аналогичные положения содержит п. 24 Правил.

Содержание обжалуемого судебного постановления дает основание для вывода о том, что нормативные положения, регулирующие порядок назначения пенсии, применены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправильно, судом не учтено, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит о волеизъявления обладателя этого права.

Как указывалось выше, решением Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2020 года, установлен юридический факт принадлежности Ахмерову Ж.Ж. архивных справок о стаже работы и заработной плате от 18 февраля 2019 года N, от 18 февраля 2019 года N, от 18 февраля 2019 года N, от 18 февраля 2019 года N, выданных МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" Балаковского муниципального района Саратовской области.

Вина Ахмерова Ж.Ж. в том, что изначально ответчиком не были приняты указанные архивные справки в качестве доказательств страхового стажа, отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за страховой пенсией по старости в пенсионный орган Ахмеров Ж.Ж. имел право на ее назначение, располагал необходимыми документами, подтверждающими право на пенсию, однако имеющиеся в отдельных документах неточности повлекли необходимость обращения в суд с целью установления факта принадлежности их заявителю. Ахмеров Ж.Ж., реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, незамедлительно обратился в суд, поставив вопрос об установлении факта принадлежности ему документов, необходимых для назначения пенсии, после чего после вступления соответствующего решения суда в законную силу представил его копию в пенсионный орган.

Вместе с тем, суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении его требований, не дал оценки доводам истца о наличии у него права на назначение страховой пенсии по старости на дату первоначального обращения в пенсионный орган, а также об отсутствии у него возможности представить в пенсионный орган дополнительные документы в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, поскольку факт принадлежности ряда справок, необходимых для назначения пенсии, был установлен в судебном порядке.

Приложением N 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, п.п. 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста).

Указанным приложением предусмотрено увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости для мужчин на 12 месяцев, если они достигли возраста 60 лет в 2019 году.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года

N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 года по

31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Ахмеров Ж.Ж. достиг возраста 60 лет 11 февраля 2019 года, в связи с чем право на страховую пенсию по старости возникло у Ахмерова Ж.Ж. с 11 августа 2019 года.

На основании изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении требования Ахмерова Ж.Ж. о возложении на ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с

12 августа 2019 года является незаконным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данных требований.

Вывод суда о том, что сообщением от 25 сентября 2020 года N ответчик лишь уведомил истца о принятом 31 августа 2020 года решении о назначении ему пенсии с 25 августа 2020 года, при этом, данное сообщение решением пенсионного органа не является, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований Ахмерова Ж.Ж. не имеется, признается судебной коллегией сделанным без учета фактических обстоятельств дела.

Так, из смысла искового заявления Ахмерова Ж.Ж. следует, что фактически им оспариваются действия ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) по назначению ему страховой пенсии по старости с 25 августа

2020 года, оформленные решением от 31 августа 2020 года

N.

В ходе рассмотрения дела установлено, что данные действия Пенсионного фонда в силу вышеизложенного являются незаконными, в связи с чем тот факт, что уведомление от 25 сентября 2020 года N не является решением

ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное), не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований