Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 ноября 2018 года №33-4410/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 ноября 2018 года Дело N 33-4410/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Полянской А.Г., Федоровского Р.А., Клевцовой В.Н., Руденко М.А., Сухачевой Л.М., Шуваевой Н.В., Смыковой Л.А., Чехлань Н.А., Кубарич Л.Е., Власенко А.В., Игнатьевой Т.Л. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Полянской А.Г., Федоровского Р.А., Клевцовой В.Н., Руденко М.А., Сухачевой Л.М., Шуваевой Н.В., Смыковой Л.А., Чехлань Н.А., Кубарич Л.Е., Власенко А.В., Игнатьевой Т.Л., Олефиренко А.И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя) об устранении препятствий в пользовании жилыми помещениями,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Полянская А.Г., Федоровский Р.А., Клевцова В.Н., Руденко М.А., Сухачева Л.М., Шуваева Н.В., Смыкова Л.А., Чехлань Н.А., Кубарич Л.Е., Власенко А.В., Игнатьева Т.Л., Олефиренко А.И. обратились в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности", в котором с учётом изменений просили:
- устранить препятствия в пользовании комнатами N; квартиры N; комнатой N, комнатой N; комнатой N; секцией N комнатами N; комнатой N; комнатой N, комнатой N; комнатой N, комнатами N, комнатой N, комнатой N, комнатой N - общежития, расположенного по адресу: <адрес>, обязав Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издать распоряжение об зъятии указанных жилых помещений из оперативного управления ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности";
- обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить коммунальные услуги по электроснабжению, водоснабжению, вывозу мусора с определением размера оплаты, порядка расчёта и внесения такой платы и обеспечить оснащение жилых помещений приборами учёта и произвести ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.
В обоснование своих требований указали, что были вселены в данные жилые помещения и длительное время в них проживают. В ДД.ММ.ГГГГ году с ними были заключены договоры социального найма. В месте с тем, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N здание общежития, поступившее в собственность города Севастополя, было передано в оперативное управление. В связи с чем, управление зданием и начисление коммунальных платежей осуществляет образовательное учреждение по тарифам, утверждённым для юридических на основании приборов учёта колледжа, что, по их мнению, незаконно, и нарушает их права физических лиц. Кроме того, руководство образовательного учреждения чинит им препятствия в пользовании жилыми помещениями и необоснованно ограничивает их жилищные права. Считали, что восстановление нарушенных прав возможно посредством изъятия собственником занимаемых ими жилым помещений из оперативного управления образовательного учреждения и предоставления наймодателям коммунальных услуг надлежащего качества по соответствующим тарифам для физических лиц.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июля 2018 года исковые требования истцов оставлены без удовлетворения.
С таким решением суда Полянская А.Г., Федоровский Р.А., Клевцова В.Н., Руденко М.А., Сухачева Л.М., Шуваева Н.В., Смыкова Л.А., Чехлань Н.А., Кубарич Л.Е., Власенко А.В., Игнатьева Т.Л. не согласны и в апелляционной жалобе просят его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам, аналогичным содержанию искового заявления. Указывают, что суд не учёл, что в жилые помещения они были вселены задолго до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ и в установленном порядке поставлены на регистрационный учёт по этому адресу в установленном законом порядке. Кроме того, с момента включения здания в реестр собственности г.Севастополя оно приобрело статус предназначенных для проживания граждан. Обращали внимание, что согласно частям 9, 10 статьи 13 Федерального закона "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности" им не может отказано в заключении договора, регулирующего условия постановки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Считают, что суд первой инстанции не учёл требования закона и дал неверную оценку представленным ими доказательствам.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Игнатьева Т.Л., Полянская А.Г., Кубарич Л.Е., Федоровский Р.А. апелляционную жалобу поддержали, просили её удовлетворить.
Клевцова В.Н., Руденко М.А., Сухачева Л.М., Шуваева Н.С., Смыкова Л.А., Чехлань Н.А., Власенко А.В., Олеференко А.И., представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" в суд не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии с требованиями статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истцов, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя заключены договоры социального найма помещений в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>:
- от ДД.ММ.ГГГГ с Федоровского Р.А. в отношении комнат N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с Игнатьевой Т.Л. в отношении комнаты N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с Сухачевой Л.М. в отношении комнат N секции N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с Чехлань Н.А. в отношении квартиры N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с Власенко А.В. в отношении комнат N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО18 в отношении двух комнат, корпус N, в качестве члена его семьи указана Шуваевой Н.В.;
- от ДД.ММ.ГГГГ со Смыковой Л.А. в отношении комнаты N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО19 в отношении комнаты N секции N;
- от ДД.ММ.ГГГГ с Клевцовой В.Н. в отношении комнаты N.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 января 2018 года, вступившим в законную силу 16 февраля 2018 года, за Руденко М.А. признано право пользования комнатой N, расположенной по адресу: <адрес>.
Договоры социального найма в отношении занимаемых жилых помещений данного общежития ФИО20 (комнаты N) и Кубарич Л.Е. (комнаты N) жилых помещений не заключались.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемое здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало Украине в лице Министерства образования и науки Украины и находилось на балансе Высшего профессионального училища N.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N данное общежитие включено в реестр собственности Севастополя.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N общежитие закреплено за ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" на праве оперативного управления.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N признано соответствующим закону.
ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" в отношении переданного по акту приёма-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН.
В целях обеспечения электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения образовательным учреждением заключен контракт с ресурсоснабжающими организациями.
При начислении платы за потреблённые услуги ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" начисляет по двум тарифам: для бюджетных организаций по учебному корпусу и служебным помещениям и по тарифу для населения, проживающего в общежитиях.
Отказывая истцам в иске об изъятии занимаемых ими комнат общежития из оперативного управления образовательного учреждения, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от имени собственника самостоятельно как орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет управление государственным имуществом города Севастополя и определяет необходимость принятия тех или иных решений в отношении этого имущества. В то время как суд не вправе вмешиваться в эту деятельность и возлагать на названного ответчика обязанность издавать распоряжение по управлению государственным имуществом, в том числе спорным зданием общежития.
С таким решением суда судебная коллегия соглашается, поскольку оно согласуется с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и требованиями закона.
Так согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
В соответствии с Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, данный Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Принимая во внимание установленный конституционный принцип разделения властей и вытекающей из него самостоятельности органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также отнесение законодателем к компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя полномочий по управлению имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, то вмешательство суда в осуществлении названным органом своих полномочий по реализации предоставленного права не допускается. Потому суд не вправе понудить орган исполнительной власти определённым образом распорядится имуществом города Севастополя, в числе прочего обязать изъять здание общежития из оперативного управления образовательного учреждения, которому оно было передано в установленном законом порядке.
В связи с чем, решением суда в удовлетворении соответствующих требований истцов отказано правильно.
Доводы апелляционной жалобы истцов о незаконности решения суда в этой части основаны на неверном толковании норм права, а потому отклоняются. Тем более, что они сводятся к несогласию с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, законность которого, как указывалось выше проверена решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, ссылки апеллянтов на то, что после поступления здания в собственность города Севастополя и возникновения ввиду этого у истцов права пользования помещениями в нём на условиях договора социального найма, оно не могло быть предоставлено в качестве общежития в оперативное управление образовательного учреждения, судебной коллегий во внимание не принимаются.
Вопреки доводам жалобы, указание на длительность проживания апеллянтов и пользования занимаемыми жилыми помещения, юридического значения не имеют.
То обстоятельство, что вопрос об изъятии жилых помещений истцов из оперативного управления ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" органами исполнительной власти Севастополя обсуждался, на законность постановленного решения суда также не влияет, поскольку никаких юридических последствий не влечёт.
Доводы апелляционной жалобы о том, что права истцов на предоставление и исследование доказательств были необоснованно ограничены, судебная коллегия отклоняет, так как таких нарушений в ходе судебного разбирательства судом не допущено. Доказательства, о необходимости приобщения и исследования которых заявлено апеллянтами, касаются фактического воспрепятствования пользования занимаемых помещений общежития. Однако, устранение таких препятствий предметом настоящего судебного разбирательства не являлось. Судом разрешалось требование истцов об устранении препятствий в пользовании путём изъятия их жилых помещений из оперативного управления образовательного учреждения.
Разрешая иные требования истцов, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что все необходимые коммунальные услуги, как-то электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, а также вывоз мусора проживающим в общежитии гражданам оказываются по договорам, заключенным ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности" с ресурсоснабжающими организациями и организациями, оказывающими соответствующие услуги. Доказательств того, что они не соответствуют качеству, или не поставляются не имеется. В связи с чем, оснований для возложения на ответчиков обязанности повторного предоставления коммунальных ресурсов суд не усмотрел.
Кроме того, суд первой инстанции отказал истцам в требованиях об оснащении занимаемых ими помещений приборами учёта энергетических ресурсов, указав, что сроки их обязательной установки не наступили.
Не усматривая оснований для отмены решения суда в указанной части, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.
Согласно части 4.1 статьи 13 названного Федерального закона для Республики Крым и города федерального значения Севастополя собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 января 2019 года, а оснащение приборами учета используемого природного газа и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 января 2021 года.
В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
По смыслу приведённых выше норм права на наймодателя - Департамента капитального строительства города Севастополя, к которому истцы предъявили требования об оснащения помещений приборами учёта используемых энергетических ресурсов, такой обязанности не возложено.
Помещения, занимаемые истцами, расположено в здании общежития, которое, как указывалось выше, находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ГБОУПО города Севастополя "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности".
Данное здание, оснащённое общедомовыми приборами учёта энергетических ресурсов, многоквартирным домом не является.
При таких обстоятельствах решением суда в удовлетворении иска в указанной части отказано верно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по оснащению такими приборами учёта действующим законодательством возложена на нанимателя, являются несостоятельными.
В силу части 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ с 1 июля 2010 года, на которую также ссылаются апеллянты, организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, обязанность по установке приборов учёта возлагается на ресурсоснабжающую организацию, к числу которых Департамент капитального строительства города Севастополя, к которому обратились истцы с настоящим иском не относиться.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов и обстоятельств, которые бы не были проверены и не учтены судом при разрешении дела и повлияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Основания, установленные статьёй 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, для отмены или решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Полянской А.Г., Федоровского Р.А., Клевцовой В.Н., Руденко М.А., Сухачевой Л.М., Шуваевой Н.В., Смыковой Л.А., Чехлань Н.А., Кубарич Л.Е., Власенко А.В., Игнатьевой Т.Л. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка