Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2020 года №33-4409/2019, 33-38/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 33-38/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Осиповой А.А., Кычкиной Н.А., с участием прокурора Марковой Д.Р., при секретаре Захаровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2019 года, которым по делу по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района Республики Саха (Якутия),
постановлено:
Исковые требования Прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "Алданский район" об устранении нарушений требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Алданский район" устранить нарушения требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района Республики Саха (Якутия), а именно МБОУ "СОШ N 1", МБОУ "СОШ N 2", МБОУ "Алданский лицей", МКОУ "Вечерняя общеобразовательная школа", МБОУ "Гимназия г. Алдан", МБДОУ ЦРР д/с "Светлячок", МБОУ СОШ УИОП г. Алдан; МБОУ СОШ N 4 п. Нижний Куранах; МКОУ СКОШ 8 вида; МБДОУ "Колобок"; МБДОУ "Крепыш"; МБДОУ "Дюймовочка". Оборудовать данные здания приточно-вытяжной механической вентиляцией.
Заслушав доклад судьи Кычкиной Н.А., заключение прокурора Марковой Д.Р., судебная коллегия
установила:
Прокурор Алданского района РС(Я) обратился в суд с иском к Администрации МО "Алданский район" РС(Я) об устранении нарушений требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района РС(Я). В обоснование иска, указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением прав потребителей, установлено превышение концентрации радона в атмосферном воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района. Защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений не проводятся, в том числе не проводится лабораторный контроль за радоном в воздухе образовательных помещений в рамках производственного контроля. Воздух в жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимых концентраций химических и биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Не устранение указанных нарушений санитарных правил в частности поступления повышенной концентрации радона в атмосферном воздухе в образовательных учреждениях влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит обязать администрацию МО "Алданский район" РС(Я) устранить нарушения санитарных норм, в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района Республики Саха (Якутия), а именно МБОУ "СОШ N 1", МБОУ "СОШ N 2", МБОУ "Алданский лицей", МКОУ "Вечерняя общеобразовательная школа", МБОУ "Гимназия г. Алдан",, МБОУ СОШ УИОП г. Алдан; МБОУ СОШ N 4 п. Нижний Куранах; МКОУ СКОШ 8 вида; МБДОУ ЦРР д/с "Светлячок"; МБДОУ "Колобок"; МБДОУ "Крепыш"; МБДОУ "Дюймовочка". Оборудовать данные здания приточно-вытяжной механической вентиляцией.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилвышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что администрация МО "Алданский район" РС(Я) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами. Кроме того, в некоторых образовательных учреждениях повторные замеры показали соответствие установленным нормативам.
В возражении прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Администрация МО "Алданский район" РС(Я), третьи лица Управление образования по Алданскому району РС(Я), ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Алданском районе, извещены надлежащим образом. Администрация МО "Алданский район", Управление образования по Алданскому району РС(Я) просили рассмотреть дело без их участия.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС(Я).
На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав заключение прокурора Марковой Д.Р., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу со ст. 20 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" воздух в жилых домах и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 09.01.1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" граждане, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.01.1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 09.01.1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы.
При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их пользования.
Согласно ст. ст. 2, 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человек, в том, числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии с п. 5.3.3 СанПин 2.6.1.25.23-09 "Нормы радиационной безопасности НБР-99/2009" в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОА не должна превышать 200 Бк/м. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гаммы излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 кмзв/ч.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся осуществление функций и полномочий учреждений муниципальных образовательных организаций.
Из материалов дела следует, в ходе осуществления надзора за соблюдением прав потребителей, прокуратурой района установлено превышение концентрации радона в атмосферном воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района, а именно в спортивном и тренажерном зале МБОУ "Алданский лицей"; в кабинете АХЧ, в кабинете иностранных языков, в малом спортивном зале в цокольном помещении - мастерские для девочек, в малом спортивном зале МБОУ СОШ N 1; в кабинете музыки, в кабинете технологии для мальчиков, в кабинетах: информатики, физики, истории МБОУ СОШ N 2; в кабинетах: информатики, истории, математики, химии русского языка МКОУ ВОШ; в помещении медиа центра, библиотеке, в кабинете N 11 и 12 (1этаж), N 21 (2 этаж) МБОУ "Гимназия Алдан"; в первой и второй младшей группе МДОУ ЦРР детский сад "Святлячок"; в кабинетах N 1, 11, 15, 16, 8 МБОУ СОШ с УИОП г. Алдан; в группах: "Радуга", "Звездочка", "Солнышко" МБДОУ детский сад "Колобок"; в средней, старшей и подготовительной группах МБДОУ детский сад "Крепыш"; в спортивном зале МБДОУ детский сад "Дюймовочка"; в кабинетах N 2, 1, медкабинете, учительской МБОУ СОШ N 4 Нижний Куранах; в кабинетах: технологии швейное дело, технологии столярное дело, психологической нагрузки, директора, социального педагога, медицинского кабинета, рекреации 2 этажа, изолятора, спальных комнатах для девочек N 6, 7, спальных комнатах для мальчиков N 1, 2, в музыкальном зале, кабинете логопеда МКОУ СКОШ И N 8 вида Нижний Куранах, что подтверждается экспертными заключениями, протоколами лабораторных испытаний, заключением специалиста от 28.08.2019 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к выводу, что требования прокурора Алданского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Алданский район" РС(Я) об устранении нарушений требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района РС(Я) подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, учитывая, что ответчиком не устранены нарушения требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе помещений образовательных организаций.
Доводы жалобы об отсутствии нарушений требований санитарных норм и правил в помещениях некоторых образовательных учреждений опровергаются материалами дела.
Из заключения специалиста от 28.08.2019 г. следует, что при высоких значениях эквивалентной равновесная объемная активность дочерних продуктов радона в воздухе жилых и общественных помещений должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений (герметизация полов и оборудование зданий приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением).
Выбор способа радонозащитных мероприятий в зданиях с учетом экономического обоснования должен осуществляться проектными строительными организациями в соответствии со сводом правил "Здания жилые и общественные. Правила проектирования противорадоновой защиты: Свод правил СП 321.1325800.2017". Радиационное сопровождение работ (например, проведение измерений содержания радона при подборе режимов работы систем вентиляции), а также оценка эффективности проведенных мероприятий осуществляются аккредитированными лабораториями радиационного контроля.
Также следует отметить, что помещения цокольных этажей и подвалов не допускается использовать под учебные помещения, кабинеты, лаборатории, учебные мастерские, помещения медицинского назначения, спортивные, танцевальные и актовые залы.
Из пояснений представителя роспотребнадзора в суде первой инстанции следует, что в соответствии с правилами проектирования противорадоновой защиты разработка радонозащитных мероприятий должна осуществляться специализированными проектными строительными организациями. Установленная в образовательных организациях вентиляционная система должна иметь техническую документацию в соответствии со строительными нормами и быть безопасной к использованию в образовательных учреждениях. Вместе с тем, принятые ответчиком временные меры по выполнению работ по ремонту вентиляции в зданиях образовательных учреждений не соответствуют санитарным нормам, не имеют сопроводительных документов, разработаны кустарным способом. Повторные замеры радона в воздухе некоторых образовательных учреждений показали снижение концентрации радона, однако ответчиком не представлены документы, подтверждающие проведение надлежащих мероприятий по устранению нарушений требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений.
Таким образом, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства об устранении нарушений санитарных норм, правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений и оборудовании зданий образовательных учреждений приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с правилами проектирования противорадоновой защиты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация МО "Алданский район" РС(Я) является ненадлежащим ответчиком, поскольку образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Образовательные учреждения Алданского района являются некоммерческими образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность. Учредителем образовательных организаций является администрация МО "Алданский район". Таким образом, обязанность по устранению нарушений требований санитарных норм и правил в части превышения радона в воздухе в помещениях образовательных учреждений Алданского района должна быть возложена на Администрацию МО "Алданский район" РС(Я).
Иных правовых доводов в обоснование незаконности или необоснованности принятого решения апелляционная жалоба не содержит.
Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2019 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В. Пухова
Судьи: А.А. Осипова
Н.А. Кычкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка