Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-4404/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-4404/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Бусиной Н.В.
при секретаре Горской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника Славгородского межрайонного прокурора, апелляционной жалобе истца Долговой Н. П. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 13 марта 2019 года
по делу по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах Долговой Н. П. к ООО "АТССлавгород", конкурсному управляющему Плуталову М.Е. о признании действий незаконными и понуждении к действиям,
Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Славгородский межрайонный прокурор в интересах Долговой Н. П. обратился с иском к ООО "АТССлавгород", конкурсному управляющему Плуталову М.Е. о признании действий незаконными и понуждении к действиям.
В обоснование требований указано, что Долгова Н.П. состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам в качестве получателя ЕДК от ДД.ММ.ГГ как подвергшаяся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 25сЗв.
"АТССлавгород" как исполнителем услуги по отоплению неверно рассчитывается Долговой Н.П. денежный эквивалент меры социальной поддержки за отопление. К рассчитанной по установленному прибору индивидуального учета сумме платы за отопление применяется ограничение по нормативу, который установлен для каждого из 12 месяцев в году, без учета отопительного сезона в 7 месяцев.
В связи с тем, что услуги теплоснабжения оплачиваются Долговой Н.П. по показаниям прибора учета в отопительный период (7 месяцев), применение ООО "АТССлавгород" указанного выше норматива потребления нарушает право заявителя на получение льготы в полном объеме.
При расчете денежного эквивалента меры социальной поддержки по отоплению должен применяться не норматив 0,022 Гкал/кв.м, установленный постановлением Славгородского городского Собрания депутатов N3/5 от 26.01.2004 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии", которым норматив теплопотребления установлен в размере 0,022 Гкал на 1 кв.м, общей площади жилья в месяц в течение календарного года, а норматив *** (норматив потребления коммунальной услуги по отоплению за 7 месяцев: ***).
В соответствии с произведенным перерасчетом недополученная сумма компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению Долговой Н.П. за отопительные сезоны ДД.ММ.ГГ составила 3 263, 31 рублей.
ДД.ММ.ГГ прокурором в адрес конкурсного управляющего ООО "АТССлавгород" направлено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства о социальной защите граждан, которое не было удовлетворено, нарушения норм вышеуказанного законодательства не были устранены.
На основании изложенного, прокурор просил суд:
1. Признать действия ООО "АТССлавгород" по применению нормативов потребления тепловой энергии в размере 0,022 Гкал на 1 кв.м, при расчете суммы компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению Долговой Н. П. в период отопительных сезонов ДД.ММ.ГГ незаконными.
2. Обязать ООО "АТССлавгород" произвести перерасчет денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению Долговой Н. П. в период отопительных сезонов ДД.ММ.ГГ с учетом имеющейся задолженности в сумме 3263, 31 (три тысячи двести шестьдесят три рубля тридцать одна копейка) рубля.
3. Обязать ООО "АТССлавгород" направить сведения в Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам, расположенному по адресу: <адрес> по установленной форме о произведенном перерасчете денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению Долговой Н. П. в период отопительных сезонов ДД.ММ.ГГ, в порядке п.29 Постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" с учетом имеющейся задолженности в сумме 3263, 31 (три тысячи двести шестьдесят три рубля тридцать одна копейка) рубля.
4. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, установить ООО "АТССлавгород" срок для совершения указанных действий.
В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора С.А. Минаева доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, на удовлетворении требований настаивала.
В судебном заседании материальный истец Долгова Н.П. просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представители третьего лица Управления социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам, действующие на основании доверенности, О.П. Капура и Н.В. Якушева в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на отсутствие законных оснований.
В представленном суду отзыве конкурсный управляющий ООО "АТССлавгород" М.Е. Плуталов с требованиями истца не согласился, указав на обоснованное применение норматива потребления 0,022 Гкал/кв.м., также указал на то, что истцу выгоднее перейти на круглогодичную оплату без счетчика, по нормативу, тогда ежемесячная оплата будет гораздо ниже, получение льготы будет предоставляться 12 месяцев и в размере 50% от суммы начислений, что и было предложено Долговой Н.П.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 13 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование представления указано, что судом при рассмотрении спора не учтено, что норматив потребления тепловой энергии в размере 0,22 Гкал./кв.м рассчитан исходя из равномерного распределения количества услуги в течение 12 месяцев, что нарушает права лиц, производящих оплату по прибору учета в течение отопительного сезона.
Суд не исследовал вопрос о том, какую долю названная величина составляет от нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления в течение отопительного периода ( 7 месяцев).
Долгова Н.П. в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права и на то, что должен быть разработан и принят норматив для оплаты коммунальной услуги отопление в течение отопительного сезона по формуле N 5 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, которая предусматривает расчет норматива потребления из количества месяцев отопительного периода.
В суде апелляционной инстанции прокурор на доводах представления и жалобы настаивал.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что истица Долгова Н.П. является правообладателем жилого помещения - жилого дома (*** доли), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью ***.м., жилой площадью ***.м. (л.д. 10), в котором зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГ (л.д. 53).
В указанном жилом доме истицы имеется централизованное теплоснабжение через присоединенную сеть, отпуск тепловой энергии осуществляется на основании договора с теплоснабжающей организацией - ответчиком. Оплату за отопление жилого дома истец осуществляет на основании показаний индивидуального прибора учета в течение отопительного периода - 7 месяцев.
Согласно удостоверению серии СП ***, выданному в ДД.ММ.ГГ., Долгова Н.П., состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам в качестве получателя ЕДК от ДД.ММ.ГГ как подвергшаяся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 25сЗв., имеет право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Расчет размера денежной компенсации за отопление Долговой Н.П. ежемесячно осуществляется ответчиком - ООО "АТССлавгород" с применением норматива потребления услуги по отоплению, утвержденного Постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края N 1068 от 08.11.2012, согласно которому норматив по теплоснабжению составляет 0,022 Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года.
Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор, руководствуясь подлежащими применению нормами материального права, пришел к выводу, что поскольку на территории Алтайского края отсутствует принятый норматив потребления тепловой энергии, рассчитанный только для отопительного периода, постольку при расчете истцу в течение отопительного сезона 7 месяцев денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате коммунальной услуги отопление правомерно применяется ответчиком норматив потребления услуги теплоснабжения - 0,022 Гкал на 1 кв.м. в месяц, установленный для календарного года, в связи с чем суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании действий незаконными и понуждению к перерасчету денежного эквивалента меры социальной поддержки.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном установлении обстоятельств по делу и правильном применении норм материального права.
Частью 1 пункта 17 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для указанной категории граждан предусмотрена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии частью 3 пункта 17 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных пунктом 17 части первой настоящей статьи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки.
Законом Алтайского края N 156-ЗС от 27.12.2007 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайским крае" определен порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона компенсация назначается уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу п.12 ст.4 Закона порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями - поставщиками услуг, порядок организации межведомственного взаимодействия при предоставлении компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края.
Пунктом 16 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126, предусмотрено, что денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальной услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 3 которых нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).
Как следует из информации, предоставленной суду первой инстанции Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, в чью компетенцию входит вопрос об утверждении тарифов, утверждение норматива по коммунальной услуге отопление на территории Алтайского края запланировано на второй квартал 2019 года.
Таким образом, на территории Алтайского края отсутствует утвержденный норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, который бы мог применяться исполнителем коммунальной услуги - отопление при расчете истцу денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате за отопление в течение отопительного сезона.
Вместе с тем утвержденный Постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края N 1068 от 08.11.2012 норматив по теплоснабжению в размере 0,022 Гкал на 1кв.м. общей площади в месяц в течение календарного года позволяет производить расчет денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате за отопление жилых помещений в городе Славгороде.
В соответствии с п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Согласно редакции п.42.(1) Правил от 26.12.2016 года, действующей на период спорных отношений, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.3(5).
Согласно формуле 3(5) в редакции от 26.12.2016 года при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, объем (количество) потребленной за расчетный период в i-м жилом доме тепловой энергии, может определяться при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по показаниям индивидуального прибора учета, а также при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в жилом доме по показаниям индивидуального прибора учета за предыдущий год.
Таким образом, законодатель как в период спорных отношений, так и в настоящее время допускает при наличии в жилом доме индивидуального прибора отопления учет объема потребленной энергии как в течение отопительного периода, так и всего календарного года, что позволяет при наличии норматива потребления, установленного за весь календарный год, рассчитывать эквивалент меры социальной поддержки в наиболее выгодном для истца размере.
На основании изложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами представления и жалобы о нарушении ответчиком прав истца при расчете размера денежного эквивалента меры социальной поддержки с использованием в качестве ограничения норматива потребления 0,022 Гкал/кв.м, установленного на каждый месяц всего календарного года.
Довод представления о том, что ответчиком установленный норматив потребления должен быть самостоятельно увеличен на коэффициент периодичности в отопительном периоде (0,022 х 12: 7) судебная коллегия находит несостоятельным, так приведенными Правилами при расчете оплаты за отопление не предусмотрено применение таких коэффициентов.
Ссылка в жалобе истца на неустановление норматива потребления за отопительный период не может свидетельствовать о неправомерных действиях со стороны ответчика и влечь отмену правильного судебного акта.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалобы и представления.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционное представление помощника Славгородского межрайонного прокурора, апелляционную жалобу истца Долговой Н. П. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 13 марта 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
