Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33-4403/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33-4403/2020
от 27 октября 2020 года N 33-4403/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Махиной Е.С., Ермалюк А.П.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента здравоохранения Вологодской области Трусова М.А. на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 5 августа 2020 года по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Кирилловская центральная районная больница", Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объектов.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения представителя Департамента здравоохранения Вологодской области Бабушкиной Г.А., прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
3 июля 2020 года прокурор Кирилловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Кирилловская центральная районная больница" (далее БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница"), Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности на БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" в срок до 1 сентября 2021 года оборудовать системой видеонаблюдения снаружи по периметру здания; оборудовать охранной сигнализацией входные двери помещений здания, в которых не осуществляется деятельность в ночное время, с выводом на пульт вневедомственной охраны; оборудовать ограждением по периметру здания с контрольно-пропускным пунктом здание поликлиники БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница", расположенное по адресу: <адрес>; оборудовать системой видеонаблюдения снаружи по периметру здания; оборудовать охранной сигнализацией входные двери помещений здания, в которых не осуществляется деятельность в ночное время, с выводом на пульт вневедомственной охраны; оборудовать ограждением на недостающих участках по периметру здания с контрольно-пропускным пунктом здание лечебного корпуса БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница", расположенное по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 1 мая 2021 года произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница".
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлено, что в зданиях поликлиники и лечебного корпуса БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объектов в соответствие с установленными требованиями с учетом категории объекта, не проведены.
В судебном заседании представитель истца прокуратуры Кирилловского района Вологодской области помощник прокурора Жаравин А.М. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" Хрусталев О.В. иск признал.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 5 августа 2020 года исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. На БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" возложена обязанность в срок до 1 сентября 2021 года: здание поликлиники БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница", расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать системой видеонаблюдения снаружи по периметру здания; оборудовать охранной сигнализацией входные двери помещений здания, в которых не осуществляется деятельность в ночное время, с выводом на пульт вневедомственной охраны; оборудовать ограждением по периметру здания с контрольно-пропускным пунктом; здание лечебного корпуса БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница", расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать системой видеонаблюдения снаружи по периметру здания; оборудовать охранной сигнализацией входные двери помещений здания, в которых не осуществляется деятельность в ночное время, с выводом на пульт вневедомственной охраны; оборудовать ограждением на недостающих участках по периметру здания, оборудовать контрольно-пропускной пункт. На Департамент здравоохранения Вологодской области возложена обязанность в срок до 1 мая 2021 года произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница".
В апелляционной жалобе представитель Департамента здравоохранения Вологодской области Трусов М.А. ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения иска к Департаменту здравоохранения Вологодской области по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на самостоятельную имущественную ответственность БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" по своим обязательствам, недопустимость вмешательства в бюджетный процесс, нарушение принципа самостоятельности бюджетов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кирилловского района Головкин Б.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, руководствуясь статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения выявлено несоответствие зданий поликлиники и лечебного корпуса БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8.
Возлагая обязанность произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" на Департамент здравоохранения Вологодской области, суд первой инстанции, руководствуясь положением о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 26 апреля 2010 года N 458, статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что Департамент здравоохранения Вологодской области, как исполнитель мероприятий по антитеррористической защищенности и учредитель БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий и устранению нарушений антитеррористической безопасности.
Изложенный в апелляционной жалобе довод относительно самостоятельной имущественной ответственности БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" по своим обязательствам, недопустимости вмешательства в бюджетный процесс и нарушения принципа самостоятельности бюджетов подлежит отклонению.
Согласно Положению о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 26 апреля 2010 года N 458, Департамент является юридическим лицом, основными задачами которого являются разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья граждан на территории области, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской и лекарственной помощи. Для решения своей задачи и выполнения своих функций Департамент обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействию терроризму и экстремизму, противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности.
Следовательно, Департамент здравоохранения Вологодской области обязан в пределах своей компетенции осуществить финансирование расходов на устранение выявленных нарушений.
Как усматривается из материалов дела, БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" неоднократно, в том числе 17 января 2019 года и 26 февраля 2020 года, обращалось в Департамент здравоохранения Вологодской области о выделении денежных средств для установки систем видеонаблюдения, установки и обслуживания охранной сигнализации, охраны зданий, строительства ограждения по периметру зданий поликлиники и лечебного корпуса, однако денежные средства на указанные цели не были выделены.
Несоответствие оснащения зданий поликлиники и лечебного корпуса БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, имеется на протяжении продолжительного периода времени, следовательно, непринятие своевременных мер по финансированию не может ограничивать право граждан на антитеррористическую безопасность.
Непринятие ответчиками надлежащих мер по обеспечению зданий поликлиники и лечебного корпуса необходимым оборудованием противотеррористической направленности является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Действительно, на БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" возлагается обязанность по обеспечению прав граждан в сфере охраны их жизни и здоровья.
Однако исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению зданий поликлиники и лечебного корпуса необходимым для видеонаблюдения оборудованием, охранными сигнализациями, а также строительство ограждения по периметру зданий является обязанностью также и Департамента здравоохранения Вологодской области.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил обязанность оборудовать здания поликлиники и лечебного корпуса системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, а также ограждением по периметру зданий с контрольно-пропускным пунктом на БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница", так и произвести финансирование перечисленных мероприятий на Департамент здравоохранения Вологодской области.
Такие обстоятельства, как отсутствие или недостаточность финансирования, самостоятельная имущественная ответственность БУЗ ВО "Кирилловская центральная районная больница" по своим обязательствам, на которые указывает податель жалобы, не освобождают его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 5 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента здравоохранения Вологодской области Трусова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
