Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-4402/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Беспаловой В.В., Данилова А.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (ФИО)1 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление (ФИО)1 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия

установила:

Истец (ФИО)1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии, мотивировав свои требования тем, что он родился (дата) в (адрес). Истец является инвалидом с детства, инвалидность второй группы установлена бессрочно, проживает в районах Крайнего Севера с 1986 года.

Истец обратился в Администрацию г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением и приложил документы для постановки в очередь для получения жилья на основании Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Постановлением Администрации г. Нягани от 28 мая 2019 года (номер) истец принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по результатам рассмотрения документов, представленных Администрацией г. Нягани, отказано в выдаче истцу жилищного сертификата, в связи с выявлением факта неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, не подтверждено место жительства матери в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату рождения истца.

Полагая решение ответчика не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, истец просил признать незаконным решение комиссии об отказе в выдаче сертификата; возложить на ответчика обязанность по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании истец (ФИО)1 заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения согласно искового заявления.

Представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель третьего лица Администрации г. Нягани, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание, что истец родился (дата). в (адрес), является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, проживает в районах Крайнего севера с 1986 г.

Администрация муниципального образования г. Нягань письменно 04.06.2019 г. сообщила, что истец принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и признан участником указанного мероприятия по дате подачи заявления 15.03.2019 г. (категория "инвалиды, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), приложив постановление Администрации г. Нягани от 28.05.2019 г. (номер). Решение комиссии об отказе в выдаче сертификата истцу не выдано, из письма неизвестно дата и номер решения. Считает снятие истца с учета незаконным и необоснованным. Из положений статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ следует, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. В отношении инвалидов с детства, рожденных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после 01.01.1992 г. ограничения по времени прибытия (до 01.01.1992 г.), установленные ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, не распространяются. Однако к ним предъявляются требования о необходимости постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. Полагает, что ответчик незаконно отказал в выдаче ему сертификата, незаконно снял его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Постановление администрации г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югра "О принятии на учет граждан, имеющих право на получение субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей" не оспорено, не отменено, является действующим.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Как следует из материалов дела, истец (ФИО)1 родился (дата) в (адрес), что подтверждается паспортом истца.

Согласно справки серии (номер) от 21.04.1998 года, (ФИО)1 имеет вторую группу, причина инвалидности - инвалид с детства.

15.03.2019 года (ФИО)1 обратился в Администрацию города Нягани с заявлением (рапортом) о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, как относящийся к категории выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей инвалид с детства.

Постановлением Администрации города Нягани от 28.05.2019 года (номер) (ФИО)1 принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составом семьи один человек, согласно поданному заявлению 15.03.2019 года.

Карточкой регистрации по месту жительства (форма (номер)) подтверждается факт проживания (ФИО)1 в г. Нягань с 01.01.1984 года.

Из паспорта (ФИО)4 серии (номер) являющейся матерью (ФИО)1, усматривается, что (ФИО)4 зарегистрирована по месту жительства в г. Нягань с 09.01.1987 года.

Письмом (номер) от 06.07.2020 года Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уведомил (ФИО)1 о том, что ответчиком отказано в выдаче истцу жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи выявлением факта неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, а именно не подтверждено место жительство матери истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату рождения истца.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец (ФИО)1 родился за переделами районов Крайнего Севера и местностей к ним приравненных, на момент рождения его мать не проживала в указанных районах, соответственно, (ФИО)1 не относится к категории инвалидов с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), в связи с чем, не имеет права на получение по данной категории граждан мер государственной поддержки в виде жилищной субсидии на приобретение жилого помещения при выезде за пределы районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и имеющихся в материалах дела доказательствах.

Как следует из материалов дела, в обоснование принятого решения Департаментом строительства ХМАО - Югры указано, что предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Правилами выпуска и реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

В ходе рассмотрения документов граждан, желающих получить сертификат, Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с п. 7 Положения обеспечивает контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Указанные полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 3.1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2009 года N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством".

Кроме того, в соответствии с пунктом 21 Правил Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры организуется работа по проверке документов, представленных гражданами в органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 19 Правил для участия в мероприятии.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) сертификата принимается Комиссией по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно позиции федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России, из содержания статьи 1 Закона следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, продолжительностью проживания в этом регионе не менее пятнадцати лет, а также отсутствуем жилья в других регионах Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемостью в улучшении жилищных условий и неполучения субсидии на эти цели.

При несоблюдении требований статьи 1 Закона гражданин не может получить право на обеспечение жилищной субсидией, следовательно, не может рассматриваться в качестве кандидата на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Учитывая изложенное, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), имеют право на получение жилищной субсидии независимо от группы инвалидности, если они родились до 1 января 1992 года, прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет и отвечают другим требованиям Закона.

Поскольку истец (ФИО)1 родился (дата) в (адрес), то есть за пределами районов, приравненным к районам Крайнего Севера, доказательства того, что на момент его рождения местом жительства его матери являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, материалы дела не содержат, факт ее прибытия в г. Нягань в 1985 году истцом не оспаривался, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных Законом оснований для включения истца в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Факт проживания истца в г. Нягань в течение более 15 лет, в данном случае правового значения не имеет, основанием для отмены постановленного решения суда не является.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет (абз. 3 названной статьи).

Таким образом, к числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

В данном случае, истец данным условиям не соответствует.

Судебная коллегия обращает внимание, что прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не являются тождественными понятиями, в связи с чем, суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, основаны на анализе законодательства, подлежащего применению по данному делу, и на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)1 - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2021 года.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Беспалова В.В.

Данилов А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка