Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-440/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Кравцовой Е.А.

судей коллегии Долматова М.В. и Рощупкиной И.А.

при ведении протокола

помощником судьи Першиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района и Администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2021 года, которым постановлено:

Признать приказ Управления по обеспечению жизнедеятельности п. Тазовский Администрации Тазовского района N 275 от 26 июля 2021 года "О снятии с учета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" незаконным.

Восстановить Саламова Габила Салам оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Саламову Егану Гюльмалы кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, с даты постановки на учет - 09 сентября 2003 года, с учетом очередности по состоянию на 26 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Саламов Габил Салам оглы обратился в суд с иском к Управлению по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района (далее - Управление), Администрации Тазовского района (далее - Администрация). В обоснование иска указал, что 09 сентября 2003 года он, его супруга Саламова Е.Г. кызы, дочери Саламова П.Г. кызы и Саламова Л.Г. кызы включены в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Приказом Управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района N 275 от 26 июля 2021 года с соответствующего учета его семья снята в связи с наличием в собственности у дочери Саламовой П.Г. кызы жилого помещения, которая не являлась членом семьи в тот момент. Истец полагал приказ о снятии с учета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, поскольку справка по состоянию на 2021 год подтверждает, что в составе его семьи значится только супруга. Более того, в 2018 году им было подано заявление об исключении дочерей из членов семьи, которое в учетном деле отсутствует, о чем истцу стало известно 02 сентября 2021 года при ознакомлении с материалами учетного дела. Также Саламов Г.С. оглы указал, что дочери с ним не проживают, не ведут общего хозяйства, не намерены состоять на учете с целью обеспечения жилищных прав в составе его семьи, выехали за пределы Тазовского района. Досудебная претензия, направленная в адрес Администрации Тазовского района, осталась без удовлетворения ввиду того, что в 2014 году истец имел в собственности жилое помещение, которое подарено дочери Саламовой Л.Г. кызы, а также по причине наличия в собственности жилого помещения у дочери Саламовой П.Г. кызы. В связи с приведенным, истец просил признать приказ Управления N 275 от 26 июля 2021 года "О снятии с учета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" незаконным, возложить обязанность восстановить его и супругу Саламову Е.Г. кызы в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента постановки на учет с 2003 года с учетом очередности на 26 июля 2021 года.

Определением суда от 10 ноября 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Саламова П.Г. кызы и Галамова Л.Г. кызы.

В судебном заседании суда первой инстанции Саламов Г.С. оглы поддержал требования по снованиям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что дочери после окончания школы выехали обучаться в высшие учебные заведения и перестали быть членами его семьи, ведут отдельное хозяйство. Саламова П.С. кызы замужем, квартира в г. Тюмени приобретена ею с супругом, находится в ипотеке. Саламова Л.С. кызы также не проживает с истцом, общее хозяйство не ведет, живет на постоянной основе в г. Москве. Фактически, членом семьи истца является супруга Саламова Е.Г. кызы. В 2018 году истец обращался в Администрацию п. Тазовский, выяснял вопрос об исключении дочерей из состава членов его семьи. На что ему было разъяснено, что при получении квартиры ему необходимо написать заявление об исключении из состава членов семьи дочерей. Просилт заявленные требования удовлетворить, требования иска поддержал к Управлению, поскольку именно приказом начальника Управления он с супругой были сняты с учета нуждающихся.

В судебном заседании третье лицо Саламова Е.Г. кызы заявленные требования поддержала. Пояснила, что после регистрации брака дочери Саламовой П.С. кызы супруг по ее настоянию обращался по вопросу исключения дочерей из членов его семьи, однако, никакого документа ему не дали. Порядок исключения им не известен, полагались на слова сотрудников администрации.

Третье лицо Саламова Л.Г. кызы в судебном заседании просила удовлетворить требования иска. Указала, что в 2013 году уехала от родителей, обучалась по очной форме, после по заочной форме, подрабатывала по гражданско-правовым договорам. В настоящее время с декабря 2020 года проживает в г. Москве в квартире, которую приобрела в ипотеку. С родителями общее хозяйство не ведет с момента выезда на обучение. Намерений состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи родителей, не имела и не имеет.

Третье лицо Саламова П.Г. кызы в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. В пояснениях к исковому заявлению указала, что с 2018 года членом семьи Саламова Г.С. оглы не является, проживает на постоянной основе в г. Новом Уренгое, а с октября 2021 года проживает в г. Москве, в связи с поступлением в ординатуру. Совместный быт с родителями не ведет с 2011 года. Намерений состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имела и не имеет.

Представитель ответчика Управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района Попова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что основания, по которым истцы состояли на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в настоящее имя отпали, поскольку в собственность дочери Саламова Г.С. оглы - Саламовой П.Г. кызы приобретено жилое помещения, тем самым, были улучшены жилищные условия и отпали основания для предоставления жилого помещения. При прохождении перерегистрации в 2013, 2015, 2018 годах Саламов Г.С. оглы предоставлял справки об обучении дочерей в высших учебных заведениях, также в материалах учетного дела имеется договор служебного найма N 33 от 25 мая 2007 года, где в качестве членов семьи значатся дочери. В 2013, 2018, 20, 2021 годах заявитель удостоверял, что в ранее представленных сведениях изменений не произошло, что подтверждается списками. Также, указала, что Саламов Г.С. оглы и члены его семьи, в частности, дочери, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Полагала, что приказ является законным, поскольку истец не предоставлял сведения о том, что дочери не являются членами семьи в ходе ежегодной перерегистрации. Указала, что при перерегистрации истцом предоставлялись копии паспортов дочерей с регистрацией, соответственно, орган местного самоуправления не имел оснований к формированию вывода о том, что дочери перестали быть членами его семьи. В 2021 году органом местного самоуправления было выявлено, что в 2014 истец приобрел жилое помещение в Тюмени, площадью 47,50 кв.м. Данное жилое помещение с 2014 года по 2020 годы было зарегистрировано за его дочерью Саламовой Л.Г. кызы, в связи с чем, он с супругой имел возможность вселиться в жилое помещение. С 20 февраля 2017 года в собственности его дочери Саламовой П.Г. кызы находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 78,50 кв.м. Указала, что данные сведения при перерегистрации не предоставлялись Саламовым Г.С. оглы. Основания, по которым Саламов Г.С. оглы с членами семьи был поставлен на учет, отпали ввиду обеспеченности жилой площадью.

Представитель ответчика Администрации Тазовского района Азаров М.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, которые согласуются с позицией Управления.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласны ответчики.

В апелляционной жалобе ответчик Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что истец в 2010, 2012, 2014, 2016, 2017, 2020, 2021 годах проходил перерегистрацию, указывая, что изменений в данных не произошло. Также, судом в решении указано, что Саламова Л.Г. кызы и Саламова П.Г. кызы не являются членами семьи истца, однако, не установлено с какого момента дочери перестали быть членами семьи Саламова Г.С. оглы. Кроме того, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено Саламовой П.Г. кызы ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в ходе перерегистрации истцом предоставлялась справка в отношении Саламовой П.Г. кызы от 05 марта 2018 года за 2017 год за октябрь, ноябрь, декабрь месяцы, в 2016 году Саламова П.Г. кызы являлась студенткой 6 курса очной формы обучения. Саламова Л.Г. кызы на 20 февраля 2017 года являлась студенткой 4 курса очной формы обучения. 18 апреля 2014 года Саламов Г.С. оглы подарил Саламовой Л.Г. кызы жилое помещение, приобретенное им в 2011 году по адресу: <адрес>, площадью 47,5 кв.м. На 2014 год Саламова Л.Г. кызы являлась студенткой 2 курса очной формы обучения. Указанное свидетельствует об улучшении жилищных условий родителями своих дочерей. Также, судом не учтено, что дети до достижения 23 лет при условии обучения находятся на иждивении родителей. Отсутствие ведения общего хозяйства не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений. Полагает вывод суда о том, что с момента выезда третьи лица перестали быть членами семьи истца несостоятельным. Кроме того, в 2020 году при перерегистрации истцом были представлены документы и на Казымова Э.Н. оглы - супруга Саламовой П.Г. кызы, что свидетельствует о неверности вывода суда о том, что третьи лица не имели намерения состоять на учете нуждающихся. Полагает о наличии со стороны истца недобросовестного поведения, который в 2011, 2017 годах не сообщил о приобретении жилых помещений. Кроме того, истцом не представлено доказательств направления заявления об исключении дочерей из состава семьи истца. Представленная Саламовым Г.С. оглы справка о составе семьи таким доказательством служить не может.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Тазовского района полагает о наличии оснований для отмены решения суда. Указывает, что жилая площадь, находящаяся в собственности третьих лиц, подлежит учету при определении обеспеченности жильем на одного члена семьи. Выражает несогласие с выводом суда о подаче истцом заявления об исключении дочерей из числа членов семьи, поскольку такое заявление в учетном деле отсутствует и суду представлено не было. Ссылка суда на справку об отсутствии в составе членов семьи третьих лиц несостоятельна, поскольку справка выдана на основании представленных истцом документов.

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает об отсутствии оснований для отмены решения суда. Выражает несогласие с доводами жалобы о том, что третьи лица являлись членами семьи истца, поскольку Саламова П.Г. кызы и Саламова Л.Г. кызы выехали добровольно на другое постоянное место жительства, совместное хозяйство не вели, коммунальные услуги не оплачивали, создали семьи, в настоящее время проживают в г. Москва, приобрели жилые помещения с использованием кредитных средств. То обстоятельство, что третьи лица не являлись членами семьи истца подтверждается справками от 2018 года и 2021 года, выданными ответчиком и находящимися в личном деле.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частью 1 статьи 31, статьями 51, 55, пунктом 2 части 1 статьи 56, частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 12-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", и пришел к выводу о том, что Саламов Г.С. оглы и член его семьи, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, сохраняют право состоять на таком учете, поскольку не обеспечены жилой площадью свыше нормы предоставления.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета только по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть, до 01 марта 2005 года, давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 ЖК РСФСР.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Законом ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", принятым Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 18.05.2005 (ч. 2 ст. 6), предусмотрено, что категории граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, приведенных выше.

Под улучшением жилищных условий понимается достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством. При этом уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшим законом о порядке и условиях предоставления жилого помещения в Ямало-Ненецком автономном округе), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 6 Вводного закона и пунктом 2 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР истец мог быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.

Согласно статье 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

В связи с тем, что истец поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 09 сентября 2003 года, то есть во время действия Жилищного кодекса РСФРС (в ред. от 31.12.2002), к данным правоотношениям применяются, в частности, нормы ЖК РСФСР, а также положения Закона ЯНАО N 1-ЗАО от 25.01.1999 года (ред. от 10.01.2003) "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало - Ненецком автономном округе".

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане и члены их семей, постоянно проживающие на территории автономного округа, имеющие обеспеченность жильем на одного члена семьи не более учетной нормы жилого помещения (в размере 9 квадратных метров жилой площади на одного члена семьи). В случае наличия у граждан нескольких квартир или комнат, занимаемых по договору социального найма и на праве собственности, счет жилой площади производится исходя из суммарного размера всех занимаемых жилых помещений (п. а ст. 11 Закона ЯНАО от 25.01.1999 N 1-ЗАО д. от 10.01.2003)).

Из положений ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо же отсутствие такого жилого помещения.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.

Согласно решению Думы Тазовского района N 3-7-9 от 17 февраля 2021 года "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения" установлена на территории населенных пунктов муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа учетная норма норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер тощей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) в размере 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - для семей, состоящих из двух человек.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что граждане вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Законом ЯНАО N 36-3AO от 30.05.2005 года "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в статье 12 установлена перерегистрация граждан, состоящих на учете.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах Саламова Г.С. оглы на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества от 01 ноября 2021 года, в собственности Саламова Г.С. оглы находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 47,50 кв.м., которое отчуждено 18 апреля 2014 года, то есть, более пяти лет назад, ввиду чего, применительно к положениям ст. 51 ЖК РФ учету при определении нуждаемости не подлежит. Указанное жилое помещение по договору дарения перешло в собственность Саламовой Л.Г. кызы, право собственности прекращено 21 июля 2020 года. 17 августа 2020 года Саламовой Л.Г. кызы приобретено жилое помещение в г. Москве, площадью 42,6 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12 ноября 2021 года. В собственности Саламовой П.Г. кызы с 20 февраля 2017 года находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 78,50 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12 ноября 2021 года. В собственности Саламовой Е.Г. кызы жилые помещения отсутствуют, что следует из уведомления от 12 ноября 2021 года.

С учетом приведенных выше положений закона, а также исходя из исключения из состава семьи Саламова Г.С. оглы дочерей Саламовой Л.Г. кызы и Саламовой П.Г. кызы, равно как и площадей жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, отсутствия в собственности жилых помещений у Саламова Г.С. оглы Саламовой Е.Г. кызы, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований у истца и члена его семьи продолжать состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, по основанию ранней постановки на учет.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для учета площади жилых помещений, принадлежащих третьих лицам Саламовой П.Г. кызы и Саламовой Л.Г. кызы, при учете нуждаемости истца в жилых помещениях, суд исходил из того, что дочери подлежат исключению из состава членов семьи истца и его супруги, поскольку членами семьи не являются, намерения состоять в списке нуждающихся не имели и не имеют.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено и следует из дела, что Саламов Г.С. оглы составом семьи 4 человека включен в первоочередной список N 2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 14 ст. 39 Закона ЯНАО N 1-ЗАО от 25 января 1999 года "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе". Согласно справке Администрации п. Тазовский от 18 января 2010 года Саламов Г.С. оглы имеет состав семьи: Саламова Е.Г. кызы (супруга), Саламова П.Г. кызы (дочь), Саламова Л.Г. кызы (дочь). На момент постановки на учет дочери Саламова Г.С. оглы являлись несовершеннолетними.