Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33-440/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33-440/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Босси Н.А.
судей Бучневой О.А., Юдиной И.С.
при секретаре Калугиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожнова Александра Алексеевича к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда
по апелляционной жалобе Рожнова Александра Алексеевича на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рожнов А.А. обратился в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав, что с *** по *** воспитывался в ***. Его мать лишена родительских прав, у отца он был отобран, поскольку отец имел психическое заболевание. Постановлением *** *** от *** за ним закреплено жильё в *** по месту регистрации его отца Р.. Данное домовладение принадлежало на праве собственности Р.М., умершему *** После смерти Р.М. в наследство никто не вступал. Его отец Р. в собственности жилья не имел. В связи с этим данное жильё было закреплено за ним формально. В настоящее время он своего жилья не имеет.
Просил восстановить срок на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и включить его в указанный список.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 октября 2018 года исковые требования Рожнова А.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Рожнов А.А. просит отменить решение суда и удовлетворить его исковые требования.
Ссылается на то, что ему до достижения совершеннолетия органами исполнительной власти субъекта не было разъяснено его право на получение благоустроенного жилого помещения.
Полагает, что в связи с тем, что в Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые отменяют возрастные ограничения, его исковые требования являются правомерными.
В возражениях на апелляционную жалобу управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и администрация Тамбовской области просят оставить решение суда без изменения.
Представитель третьего лица администрации Сосновского района Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Сосновского района Тамбовской области.
Проверив материалы дела, выслушав Рожнова А.А., поддержавшего жалобу, представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и администрации Тамбовской области Авдееву И.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ), которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ распространялись и распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Рожнов А.А., *** г.рождения, относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции учёл, что с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Рожнов А.А. в компетентные органы не обращался, на момент обращения в суд ему исполнилось ***, до этого момента каких-либо реальных мер, направленных на получение жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей, он не предпринимал.
Суд признал причину пропуска Рожновым А.А. срока на подачу соответствующего заявления о постановке его на учёт неуважительной, поскольку у него отсутствовали препятствия для обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Не является уважительной причиной пропуска срока наличие закреплённого за Рожновым А.А. жилого помещения, поскольку в случае его аварийности Рожнов А.А. также не был лишён права на обращение в компетентный орган с заявлением о признании жилья аварийным.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Применительно к данному делу Рожнов А.А. должен был представить доказательства того, что он был поставлен на учёт для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учёт в период, когда он относился к указанной категории лиц. Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется. Не представлено доказательств аварийности жилого помещения, закреплённого за Рожновым А.А., в связи с направлением последнего в интернатное учреждение.
Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска Рожновым А.А. установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.
Доводы жалобы Рожнова А.А. о том, что органами исполнительной власти субъекта ему не было разъяснено право на получение благоустроенного жилого помещения, отмены решения суда не влекут, поскольку Рожнов А.А. после достижения 18-летнего возраста вправе был самостоятельно реализовать своё право на обеспечение жилым помещением, что им сделано не было.
Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Поскольку до достижения 23 лет истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учёт нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения не относился к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для включения Рожнова А.А. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у суда не имелось, а доводы апелляционной жалобы о наличии права на получение жилья основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется независимо от их возраста не основаны на нормах права, опровергаются положениями ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, в соответствии с которой к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рожнова Александра Алексеевича- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
