Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33-440/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33-440/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.
судей Шовгуровой Т.А.
Дорджиева Б.Д.
при секретаре Бадаеве М.Д.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Рыбалко В.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) Хокшановой И.А. на решение и частное определение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 27 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Дорджиева Б.Д., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) Нимгирова А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения истца Рыбалко В.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
установила:
Рыбалко В.А. обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что с 25 августа 1992 года по настоящее время работает учителем физики в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева".
В период с 26 августа 2013 года по 27 августа 2014 года занимал должность директора указанного образовательного учреждения, его специальный педагогический стаж составляет более 25 лет.
30 августа 2017 года Рыбалко В.Ю. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городовиковском районе Республики Калмыкия (далее ГУ-УПФ РФ в Городовиковском районе РК, Пенсионный орган) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением N 160/70395/17 от 20 ноября 2017 года Пенсионный орган отказал Рыбалко В.Ю. в назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.
Считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку Пенсионный орган необоснованно не включил периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, в течение которых за ним сохранялись место работы и средняя заработная плата, производились страховые выплаты в Пенсионный фонд.
Просил суд обязать ГУ-УПФ РФ в Городовиковском районе РК включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 февраля по 9 февраля 2002 года, с 3 октября по 8 октября 2005 года, с 6 декабря по 10 декабря 2005 года, с 11 мая по 16 мая 2010 года, с 11 октября по 20 октября 2010 года, с 7 апреля по 22 апреля 2011 года, с 16 июня по 18 июня 2012 года, с 8 апреля по 9 апреля 2013 года, с 25 сентября по 27 сентября 2013 года, с 2 апреля по 3 апреля 2014 года, с 20 октября по 7 ноября 2014 года, с 24 февраля по 25 февраля 2015 года, с 7 апреля по 8 апреля 2015 года, с 1 марта по 3 марта 2016 года, с 14 марта по 15 марта 2016 года, с 13 февраля по 15 февраля 2017 года в специальный стаж работы и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 30 августа 2017 года, то есть со дня обращения в Пенсионный орган.
В судебном заседании истец Рыбалко В.Ю. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУ-УПФ в Городовиковском районе РК в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 27 марта 2018 года исковые требования Рыбалко В.Ю. к ГУ - УПФ РФ в Городовиковском районе РК удовлетворены. На ГУ-УПФ РФ в Городовиковском районе РК возложена обязанность включить в специальный стаж Рыбалко В.Ю. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 февраля по 9 февраля 2002 года, с 3 октября по 8 октября 2005 года, с 6 декабря по 10 декабря 2005 года, с 11 мая по 16 мая 2010 года, с 11 октября по 20 октября 2010 года, с 7 апреля по 22 апреля 2011 года, с 16 июня по 18 июня 2012 года, с 8 апреля по 9 апреля 2013 года, с 25 сентября по 27 сентября 2013 года, с 2 апреля по 3 апреля 2014 года, с 20 октября по 7 ноября 2014 года, с 24 февраля по 25 февраля 2015 года, с 7 апреля по 8 апреля 2015 года, с 1 марта по 3 марта 2016 года, с 14 марта по 15 марта 2016 года, с 13 февраля по 15 февраля 2017 года, назначить Рыбалко В.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости с 30 августа 2017 года.
27 марта 2018 года Яшалтинским районным судом Республики Калмыкия в адрес ГУ - УПФ РФ в Городовиковском районе РК вынесено частное определение, в котором обращено внимание начальника Пенсионного органа на недопустимость нарушения требований Конституции Российской Федерации и положений действующего законодательства, влекущих ущемление законных прав и интересов граждан.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в Городовиковском районе РК Хокшанова И.А. просит решение суда и частное определение отменить, ссылаясь на то, что периоды нахождения Рыбалко В.Ю. на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж. С учетом норм трудового и отраслевого законодательства для педагогических работников работа, выполняемая постоянно в течение рабочего дня, означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора в течение всего рабочего времени. Нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, не обусловлено выполнением непосредственных трудовых обязанностей. Кроме того, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 года, согласно которому при исчислении периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением N 1397, которое предусматривало зачет времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж на соответствующих видах работ, считает, что оспариваемые периоды не подлежат включению и по тому основанию, что они имели место с 2002 по 2017 годы.
В обоснование требования об отмене частного определения ссылается на то, что суд не указал нормы материального закона, нарушенные пенсионным органом. Полагает, что сотрудниками пенсионного органа процедура рассмотрения заявления Рыбалко В.Ю. и уведомления о принятом решении не нарушена.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и частного определения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, поэтому периоды нахождения Рыбалко В.Ю. на курсах повышения квалификации с 4 февраля по 9 февраля 2002 года, с 3 октября по 8 октября 2005 года, с 6 декабря по 10 декабря 2005 года, с 11 мая по 16 мая 2010 года, с 11 октября по 20 октября 2010 года, с 7 апреля по 22 апреля 2011 года, с 16 июня по 18 июня 2012 года, с 8 апреля по 9 апреля 2013 года, с 25 сентября по 27 сентября 2013 года, с 2 апреля по 3 апреля 2014 года, с 20 октября по 7 ноября 2014 года, с 24 февраля по 25 февраля 2015 года, с 7 апреля по 8 апреля 2015 года, с 1 марта по 3 марта 2016 года, с 14 марта по 15 марта 2016 года, с 13 февраля по 15 февраля 2017 года подлежат включению в специальный стаж.
С такими выводами суда следует согласиться.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
По смыслу вышеуказанных норм права, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рыбалко В.Ю. с 25 августа 1992 года по настоящее время работает учителем физики в МБОУ "Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева". В период с 26 августа 2013 года по 27 августа 2014 года работал в должности директора указанного образовательного учреждения, специальный педагогический стаж составляет более 25 лет.
В период с 4 февраля по 9 февраля 2002 года, с 3 октября по 8 октября 2005 года, с 6 декабря по 10 декабря 2005 года, с 11 мая по 16 мая 2010 года, с 11 октября по 20 октября 2010 года, с 7 апреля по 22 апреля 2011 года, с 16 июня по 18 июня 2012 года, с 8 апреля по 9 апреля 2013 года, с 25 сентября по 27 сентября 2013 года, с 2 апреля по 3 апреля 2014 года, с 20 октября по 7 ноября 2014 года, с 24 февраля по 25 февраля 2015 года, с 7 апреля по 8 апреля 2015 года, с 1 марта по 3 марта 2016 года, с 14 марта по 15 марта 2016 года, с 13 февраля по 15 февраля 2017 года проходил обучение на курсах повышения квалификации.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются трудовой книжкой Рыбалко В.Ю. от 25 января 1993 года серия АТ-VI N 0107024 (л.д. 10-15), выпиской из книги приказов по Соленовской средней школе с 2002 года по 2007 год (л.д. 55), а также копиями сертификатов и удостоверений о повышении квалификации (56-69).
При таких данных, поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, доводы жалобы о том, что нахождение на курсах повышения квалификации, не обусловлено выполнением непосредственных трудовых обязанностей, в связи с чем оснований для назначения Рыбалко В.Ю. досрочной пенсии по старости не имеется, является необоснованным.
Ссылка в жалобе на то, что при исчислении периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Положение, утвержденное постановлением N 1397, основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца и не опровергают выводы суда о праве Рыбалко В.Ю. на включение спорных периодов при назначении досрочной трудовой пенсии.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Таким образом, основанием для вынесения частного определения являются установленные в ходе судебного разбирательства нарушения закона, допущенные должностными лицами, требующие принятия необходимых мер.
Поскольку ГУ-УПФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия нарушило право Рыбалко В.Ю. на своевременное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не включив оспариваемые периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, суд обоснованно пришел к выводу о неисполнении ответчиком требований действующего пенсионного законодательства.
В силу части 2 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда не может быть отменено лишь по формальным соображениям. Поэтому не указание судом в частном определении норм материального закона, нарушенных пенсионным органом, не является основанием для отмены правильного по существу судебного решения.
При таких данных оснований для отмены частного определения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 27 марта 2018 года и частное определение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 27 марта 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Т.А. Шовгурова
Б.Д. Дорджиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
