Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4401/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4401/2019
гор. Брянск 17 декабря 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
с участием прокурора
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Шкобенёвой Г.В.,
Аверкиной О.Н.,
Пахомовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Плетневой О.В. на решение Володарского районного суда города Брянска от 5 сентября 2019 года по делу по иску прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов инвалида I группы Ганьшиной Елены Зигмундовны к Государственному бюджетному учреждению Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска" о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения прокурора Пахомовой Н.А. в интересах Ганьшиной Е.З., поддержавшей доводы представления и просившей отменить решение суда, представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской по доверенности Костромовой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, объяснения представителей ответчика Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска" по доверенностям Остапенко В.О. и Ворона Е.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах инвалида I группы Ганьшиной Е.З. о понуждении ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска" применить в отношении Ганьшиной Е.З. при заключении договора о предоставлении социальных услуг на дому тарифы на социальные услуги, установленные по состоянию на 31 декабря 2014 года, произвести перерасчет размера платы за социальные услуги, оказанные Ганьшиной Е.З. за период с 01 февраля 2018 года, приведя размер этой платы в соответствие с размером платы, установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на допущенные ответчиком при заключении с Ганьшиной Е.З. договора о предоставлении социальных услуг на дому, нарушений переходных положений Федерального закона N 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которыми в части 2 статьи 35, для лиц, получающих социальную помощь до 1 января 2015 года, предписано сохранить условия качества предоставляемых социальных услуг и запрет на превышение размера оплаты таких услуг по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г.
Поскольку индивидуальной программой предоставления социальных услуг 12.01.2015г. стоимость таких услуг, предоставляемых Ганьшиной Е.З., составила 379 руб., а по условиям договора N 172 от 15.01.2018 года для Ганьшиной Е.З. установленный размер платы за предоставление указанных социальных услуг составил 1 143 руб., прокурор просил о понуждении ответчика применить в отношении Ганьшиной Е.З. тарифы на социальные услуги, установленные по состоянию на 31 декабря 2014 года, произвести перерасчет размера платы за социальные услуги, оказанные Ганьшиной Е.З. за период с 01 февраля 2018 года, приведя размер этой платы в соответствие с размером платы, установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Прокурор Плетнева О.В. в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.
Представитель Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска" Остапенко В.О. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что первоначальный договор с Ганьшиной Е.З. расторгнут и заключен новый, следовательно указанные прокурором нормы применению не подлежат.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела Ганьшиной Е.З., а также третьего лица - представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, предоставившего письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Володарского районного суда города Брянска от 5 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Плетнева О.В. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что суд при разрешении исковых требований не применил переходные положения Федерального закона N 442-ФЗ (часть 2 ст. 35), в силу которого обстоятельствами, имеющими значение для разрешения настоящего спора являлось: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг; размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014г.;наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г.; наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. Суд не определилназванные обстоятельства в качестве юридически значимых и не установил их, вследствие чего вывод суда 1 инстанции о том, что действия ответчика по изменению условий предоставления социальных услуг Ганьшиной Е.З. основаны на действующем законодательстве, нельзя признать правомерным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ганьшина Е.З. не явилась. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно п. 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 181-ФЗ), согласно положениям которого целью такой защиты является обеспечение инвалидов условиями для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2). ,
На момент возникновения спорных правоотношений действовал Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", согласно ст. 7 которого государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442- ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 и 4 статьи 3 указанного федерального закона получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, а поставщик социальных услуг - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
Согласно статьи 15 Федерального закона N 442-ФЗ, социальные услуги гражданину предоставляются после признания его нуждающимся в социальном обслуживании и утверждения для него индивидуальной программы предоставления социальных услуг на срок не более 3 лет (п. 2 ст. 16 N 442-ФЗ).
В силу положений ст. 19 Федерального закона N 442- ФЗ одной из форм социального обслуживания является социальное обслуживание на дому.
Согласно пункту 11 статьи 8 Федерального закона N 442-ФЗ, а также постановлению [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона N 442- ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ганьшина Е.З. является инвалидом I группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, поступила на социальное обслуживание в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска "Доброе сердце" 1 марта 2006 года.
Так, 1 марта 2006 года между ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска "Доброе сердце" и Ганьшиной Е.З. заключен договор без номера на оказание социальных услуг на дому на условиях частичной (полной) оплаты.
По условиям этого договора ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска "Доброе сердце" приняло на себя обязательства оказывать Ганьшиной Е.З. социальные услуги на дому, а Ганьшина Е.З. - оплачивать эти услуги.
Пунктом 2.6 данного договора предусмотрено, что денежная сумма вносится в размере, определенном постановлением администрации области от 13 января 2005 N 4 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
1 декабря 2008 года между ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска "Доброе сердце" и Ганьшиной Е.З. заключен договор N 30 на оказание социальных услуг отделением социального обслуживания на дому на условиях частичной оплаты.
Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что Ганьшина Е.З. производит оплату за получаемые услуги в соответствии постановлением администрации области от 13 января 2005 N 4 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и условиями настоящего договора, а именно гарантированные услуги в размере 129 руб. 70 коп.
В дальнейшем дополнительными соглашениями к данному договору от 01.01.2009г., 04.05.2009г., 01.02.2010г., 01.10.2010г., 04.05.2011г., 02.05.2012г., 06.05.2013г., 01.04.2015г. вносились изменения в договор N 30 от 01.12.2008г. в части размера оплаты Ганьшиной Е.З. оказываемых социальных услуг.
Согласно условиям дополнительного соглашения от 01.04.2015г. размер платы за предоставляемые Ганьшиной Е.З. услуги составил - 379 руб., условия внесения платы также изменились - с частичной оплаты услуг, на полную оплату.
Стороны договора подписали перечень оказываемых услуг по состоянию на 01.04.2015г., согласно которому, предусмотрено оказание Ганьшиной Е.З. услуги по покупке и доставке промышленных товаров стоимостью 11 руб. периодичностью 2 раза; услуги по покупке и доставке продуктов питания стоимостью 24 руб. периодичностью 9 раз в месяц; содействие в оплате жилья и коммунальных услуг стоимостью 11 руб. 1 раз в месяц; помощь в написании и прочтении писем 5 руб. 1 раз в месяц; содействие в получении медицинской помощи 14 руб. 4 раза в месяц; услуги по покупке и доставке медикаментов стоимостью 11 руб. периодичностью 5 раз в месяц; помощь в оформлении документов 14 руб. 1 раз в месяц. Общая стоимость услуг составила - 379 руб.
Указанные дополнения внесены на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 12.01.2015г.
В ходе проведенной прокурором проверки ответчик не представил информацию о перечне социальных услуг с указанием размера платы за них по состоянию на 31 декабря 2014 года, в связи с отсутствием такой информации в личном деле Ганьшиной Е.З.
Из материалов дела усматривается, что 15 января 2018 года на основании заявления Ганьшиной Е.З. договор предоставления социальных услуг N 30 от 01.12.2008г. расторгнут.
Между сторонами сложились новые правоотношения, возникшие на основании договора N 172 от 15 января 2018 года, заключенного также на основании заявления Ганьшиной Е.З. о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программы предоставления социальных услуг, разработанной для Ганьшиной Е.З., которыми предусмотрено оказание услуги по покупке и доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет и журналов стоимостью 104,30 руб. периодичностью 9 раз в месяц; услуги по покупке и доставке на дом необходимых лекарственных препаратов стоимостью 58,50 рублей периодичностью 2 раза в месяц; систематическое наблюдение за получателем услуг стоимостью 9,70 руб. периодичностью 9 раз в месяц. Общая стоимость услуг составила 1143 руб.
Оплата предоставления услуг осуществляется Ганьшиной Е.З. ежемесячно согласно актам выполненных работ.
Приведенная в договоре от 15.01.2018г. стоимость услуг соответствует тарифам, утвержденным Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N 464 от 26 декабря 2017 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, и исходил из того, что действия Государственного бюджетного учреждений Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска" по изменению условий предоставления социальных услуг Ганьшиной Е.З. основаны на действующем законодательстве, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона N 442-ФЗ индивидуальная программа получателя услуг для гражданина носит рекомендательный характер, в случае несогласия с размером оплаты за услуги, Ганьшина Е.З. вправе отказаться, как от всей программы, так и от отдельного вида услуг.
Судебная коллегия отмечает, что выводы суда первой инстанции относительно правомерности действий ответчика по изменению условий предоставления социальных услуг, выходит за пределы заявленных прокурором требований, а приведенные в решении выводы о существовании длящихся правоотношений сторон противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Вместе с тем, ошибочность данных выводов суда первой инстанции не влияет на правильность принятого судом решения об отказе в иске.
Учитывая, что между Ганьшиной Е.З. и ответчиком с 15 января 2018 года возникли новые правоотношения, и расторжение договора от 1 декабря 2008 года прокурором не оспорено, судебная коллегия находит несостоятельной и основанной на ошибочном толковании норм права ссылку прокурора на переходные положения, предусмотренные частью 2 статьи 35 Федерального закона N 442-ФЗ, которые распространяют своё действие только на длящиеся правоотношения.
При этом обстоятельства заключения нового договора и прекращения действия старого договора предоставления социальных услуг предметом настоящего спора не являются.
Поскольку условия договора от 15 января 2018 года не противоречат положениям действующего законодательства, требования прокурора о понуждении ответчика применить в отношении Ганьшиной Е.З. тарифы на социальные услуги, установленные по состоянию на 31 декабря 2014 года, произвести перерасчет размера платы за социальные услуги, оказанные Ганьшиной Е.З. за период с 01 февраля 2018 года, приведя размер этой платы в соответствие с размером платы, установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года, являются необоснованными.
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Плетневой О.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
