Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33-4399/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Аюповой Р.Н.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадртдинова ФИО14, Габрахмановой ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о предоставлении жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья,

по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия

установила:

Бадртдинов Р.Ф., Габдрахманова Л.Р., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан об обязании предоставить жилищный сертификат, удостоверяющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. В обоснование иска указали на то, что комиссией по жилищным вопросам их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и Постановлением главы администрации сельского поселения Дюмеевский сельсовет МР адрес РБ N... от дата Бадртдинов Р.Ф. в составе семьи: супруги Габдрахмановой Л.Р., детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, согласно ст. 50 ЖК РФ. В списках, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, по сельскому поселению Дюмеевский сельсовет, с дата стояли за N.... Уже после постановки на учёт у них родилась дочь ФИО7 Истец ФИО1 работает в СПК "Маяк" водителем, состоит на учете в автоматизированной информационной системе по подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий РБ" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РБ" по категории "Граждане, проживающие в сельской местности", со способом улучшения жилищных условий - приобретение жилого помещения от 23.09.2013 г. МР Илишевский район РБ. Однако, несмотря на то, что их семья с 23.07.2013 г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, Бадртдинову Р.Ф. и его семье до сих пор не выдан жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Истцы просили суд обязать Министерство сельского хозяйства РБ предоставить Бадртдинову Р.Ф. жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года постановлено:

"Исковые требования Бадртдинова ФИО16, Габрахмановой ФИО17, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан об обязании предоставить жилищный сертификат, удостоверяющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья - удовлетворить.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан предоставить Бадртдинову ФИО18 свидетельство на получение социальной выплаты для приобретения жилья в сельской местности".

В апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных и неявившихся участников, выслушав участников, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Судом установлено, что Бадртдинов Р.Ф. и Габдрахманова Л.Р. дата заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-АР N... от дата.

В период брака у них родились дети: ФИО5, дата г.р., ФИО5, дата г.р., ФИО7, дата г.адрес они воспитывают детей ФИО9 от предыдущего брака: ФИО3, дата г.р., ФИО4, дата г.р.

Согласно выписке из домовой книги Администрации СП Дюмеевский сельсовет МР адрес РБ N... от дата, ФИО1 в составе семьи ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО7 зарегистрированы и проживают по адресу: РБ, адрес.

Жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: РБ, адрес, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/6 доле ФИО1, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Как следует из представленного Администрацией МР адрес РБ учетного дела ФИО1, он дата обратился в Администрацию СП Дюмеевский сельсовет МР адрес РБ с заявлением о постановке его семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола N... общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации СП Дюмеевский сельсовет МР адрес РБ от дата, комиссия по жилищным вопросам решилав соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ признать семью ФИО1 состоящей из 6 человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы Администрации СП Дюмеевский сельсовет МР адрес РБ N... от дата Бадртдинов Р.Ф. совместно с семьей в составе жены ФИО9, сына ФИО3, сына ФИО4, сына ФИО5, сына ФИО5, принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, размер общей площади жилого адрес,3 кв.м., менее учетной нормы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец с дата состоит на учете по подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" по категории: "Граждане, проживающие в сельской местности" со способом улучшения жилищных условий - приобретение жилого помещения, имеет первоочередное право на предоставление социальных выплат как гражданин, имеющий трёх или более детей, до настоящего времени свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности им не получено, на момент рассмотрения спора выдача свидетельств осуществляется Министерством сельского хозяйства РБ.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 утверждена государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" в которую входит подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года".

Постановлением Правительства РБ от 20.02.2015 N 49 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан по мероприятиям подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

Из пункта 1.1 Правил следует, что они устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий за счет средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (далее соответственно - субсидии, граждане, молодые семьи, молодые специалисты), в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458.

Субсидии предоставляются местным бюджетам на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, предусмотренных в разделах 2 и 3 настоящих Правил (пп. а пункта 1.3).

Согласно п. 2.1 Правил, Право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.10 настоящих Правил, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 2.16 настоящих Правил. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья установлена пунктом 2.5 настоящих Правил. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (с последующими изменениями);

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из пункта 2.2 Правил следует, что Предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Пунктом 2.3 Правил предусмотрено, что в каждой из указанных в пункте 2.2 настоящих Правил групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.17 настоящих Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат в следующей последовательности:

а) гражданам, имеющим трех и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года";

в) гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия на территории реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, указанных в подпункте "б" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных настоящим Постановлением;

г) гражданам, начавшим строительство жилых домов (квартир), в том числе путем участия в долевом строительстве, за счет собственных (заемных) средств (гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 2.2 настоящих Правил).

Согласно п. 2.9 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан по мероприятиям подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" право граждан на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, не являющимся ценной бумагой, по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты его выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством после принятия распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении субсидий между муниципальными районами Республики Башкортостан.

Как следует из представленного по запросу судебной коллегии Общего списка граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на 2019 год, Бадртдинов Р.Ф. в общем списке согласно очередности, определенной в соответствии с пунктом 2.2 названного Порядка, стоит под номером 21; в пределах своей очереди (подпункт "в" пункта 2.2. - граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений) находится под номером 1, исходя из даты подачи заявления и с учетом льготы для многодетной семьи (подпункт "а" пункта 2.3).

Из сводного списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на 2019 год следует, что исходя из размера поступившей субсидии социальной выплатой были обеспечены граждане, стоящие в первой очереди (подпункт "а" пункта 2.2.) и частично граждане из второй очереди (подпункт "б" пункта 2.2). Граждане из третьей очереди (подпункт "в" пункта 2.2), к которой относится истец, в список участников мероприятия не попали ввиду недостаточности выделенных на 2019 год средств.

Кроме того, как подтвердила Габдрахманова Л.Р. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, их семья не располагала собственными или заемными денежными средствами для участия в программе.

Между тем, в соответствии с п. 2.1 Правил для получения социальной выплаты необходима совокупность перечисленных в названном пункте условий, в том числе наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Также установлено, что подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" завершила свое действие в декабре 2019 года.

До завершения действия подпрограммы оснований для выдачи Бадртдинову Р.Ф. и его семье свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности не возникло.

Постановлением Правительства РБ от 12.12.2019 N 728 с 01 января 2020 года утверждена новая государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан".

Согласно п.1.5 названной программы участие граждан в мероприятиях Программы по улучшению жилищных условий является добровольным.

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по запросу судебной коллегии, Бадртдинов Р.Ф. с заявлением для участия в Программе не обратился.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истцов о возложении на Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обязанности выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бадртдинова ФИО19, Габрахмановой ФИО20, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности отказать.
Председательствующий: Судьи:

О.В. Алексеенко Р.Н. АюповаГ.З. Фахрисламова


Справка: судья Сиражитдинов И.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка