Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-4397/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-4397/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" на решение Павловского районного суда Алтайского края от 5 марта 2019 года по делу
по иску краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" к Слепцовой Екатерине Сергеевне о взыскании неосновательного обогащения.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" (до переименования Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу) обратилось в суд с исковым заявлением к Слепцовой Е.С. о взыскании неосновательно полученной ежемесячной денежной выплаты, назначенной при рождении третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 79 309 руб. 52 коп.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления Слепцовой Е.С. в соответствии с Положением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Положение) ответчик получала ежемесячную выплату на ребенка С.Е.А., родившуюся ДД.ММ.ГГ.
Согласно п. 5.1 указанного Положения получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны своевременно извещать управление социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты (за исключением случая, указанного в подпункте "а" пункта 5.2 настоящего Положения). Срок, в течение которого получатель ежемесячной денежной выплаты обязан сообщить о наступлении таких обстоятельств, не должен превышать один месяц.
В соответствии с п.п. "з" п. 5.2 Положения основанием для прекращения выплаты является документально подтвержденный факт выбытия получателя и (или) ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края.
Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ, Слепцова Е.С. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГ.
В связи с тем, что ответчик своевременно не сообщила об изменении места жительства, образовалась переплата в указанном выше размере, которая Слепцовой Е.С. в добровольном порядке не возвращена, что явилось основанием для обращения с иском в суд о взыскании неосновательно полученных денежных средств.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик Слепцова Е.С. возражала относительно заявленных исковых требований. Пояснила, что действительно получала ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка С.Е.А., проживая в <адрес> <адрес> Осенью 2017 года она со своей семьей переехала в <адрес> <адрес>, где зарегистрировались по месту пребывания. В последствии с ДД.ММ.ГГ были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. За пределы Алтайского края не выезжала, старшие дети с ДД.ММ.ГГ обучаются в МБОУ "<данные изъяты>". Полагает, что полученная ею выплата не является неосновательным обогащением, поскольку нормативным актом данная выплата определена всем, кто проживает в Алтайском крае, территорию которого она не покидала.
Решением Павловского районного суда Алтайского края от 5 марта 2019 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы аналогичные исковому заявлению. Указывает, что Слепцова Е.С., снявшись ДД.ММ.ГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись по месту временного пребывания в Алтайском крае в <адрес>, а в последующем в <адрес> <адрес> <адрес>, своевременно не известила Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты, что, по мнению истца, является недобросовестным поведением ответчика, а полученная ею сумма неосновательным обогащением.
В суде апелляционной инстанции представитель истца на доводах жалобы настаивала. Ответчик полагала решение суда законным и обоснованным, просила решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Слепцова Е.С. является матерью троих детей: П.Н.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, П.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, и С.Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.
Управлением социальной защиты населения по городу Барнаулу по заявлению Слепцовой Е.С. принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГ, о назначении и выплате ежемесячных пособий на ребенка С.Е.А. в соответствии с Положением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно сведениям, представленным истцом, Слепцовой Е.С. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выплачивалось пособие в размере 7524 руб., в 2016 году - 8847 руб., в 2017 году - 9011 руб., в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в размере 9434 руб., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - 4260 руб. 52 коп.
Как следует из материалов дела, Слепцова Е.С. на момент принятия решения о назначении и выплате пособий проживала по адресу: <адрес>, от куда снята с детьми с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ.
Согласно сведениям, представленным суду первой инстанции отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Слепцова Е.С. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГ по месту жительства по адресу: <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения", п.п. 2.1, 2.5, 5.1, 5.2, 5.5 Положения о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11.06.2014 N80, учитывая, что ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка по месту пребывания и регистрации Управлением социальной защиты населения по Павловскому району Алтайского края не назначалась и не выплачивалась, пришел к выводу об отсутствии неосновательного обогащения ответчика и отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в их опровержение доводы апелляционной жалобы как несостоятельные и считает необходимым отметить следующее.
Разрешая данное гражданское дело, суд правильно исходил из положений ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 2.1 Указ Губернатора Алтайского края от 11.06.2014 N80 "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается одному из родителей - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на рожденного и совместно проживающего с ним третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленную в Алтайском крае.
Данным указом определено, что проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Как верно отмечено судом, п. 5.2 указанного Положения предусмотрены основания для прекращения ежемесячной денежной выплаты, которыми являются:
а) достижение ребенком, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, возраста трех лет;
б) смерть ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты;
в) смерть получателя;
г) выбытие получателя либо ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, за пределы Алтайского края;
д) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты;
е) помещение ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, на полное государственное обеспечение в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги;
з) документально подтвержденный факт выбытия получателя и (или) ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края;
и) установление над ребенком, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, опеки.
Расходы на ежемесячную денежную выплату являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер (п.4.1 указанного Пложения).
Таким образом, действующее законодательство Алтайского края связывает право граждан на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка с наличием места жительства в Алтайском крае, и обуславливает прекращение ее выплаты только с выбытием получателя и (или) ребенка с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст.3 указанного Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1).
Таким образом, судом правильно отмечено, что отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Как верно установлено судом и следует из материалов дела, Слепцова Е.С. после снятия ее ДД.ММ.ГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Обстоятельство того, что ответчик в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ без регистрации проживала с детьми на территории Алтайского края, подтверждается имеющимися в материалах дела справками муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "<данные изъяты>" Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, согласно которым П.А.А. и П.Н.А. приступили к обучению в школе с ДД.ММ.ГГ.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции об отсутствии оснований для вывода о том, что получатель и (или) ребенок, с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, в заявленный в иске период выбыли с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края.
Из ответа Управления социальной защиты населения по Павловскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, следует, что ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка до достижения им возраста трех лет, назначаемая в соответствии с Положением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, на дочь С.Е.А. не назначалась и не выплачивалась, на момент постановки Слепцовой Е.С. на учет в УСЗН по Павловскому району ребенку исполнилось три года.
С учетом всех обстоятельств дела судом сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований взыскания со Слепцовой Е.С. ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 79 309 руб. 52 коп.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств и данному им толкованию положений норм законодательства, что не является основанием к отмене вынесенного решения суда.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" на решение Павловского районного суда Алтайского края от 5 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Жданова С.В. дело N33-4397/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
15 мая 2019 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" на решение Павловского районного суда Алтайского края от 5 марта 2019 года по делу
по иску краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" к Слепцовой Екатерине Сергеевне о взыскании неосновательного обогащения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" на решение Павловского районного суда Алтайского края от 5 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
