Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 февраля 2023 года Дело N 33-4396/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей Орловой Т.А.Козловой Н.И.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 февраля 2023 года гражданское дело N 2-5649/2022 по апелляционной жалобе Лешевой А. Н., апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области на решением Калининского районного суда Санкт - Петербурга от 24 октября 2022 года по иску Лешевой А. Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить пенсию с 01 апреля 2021 года, возврате денежных средств, взыскании единовременной выплаты, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителя истца - Гарнева А.С., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя ответчика - Роговенко С.К., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Лешева А.Н. обратилась в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ныне - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО), в котором, с учетом уточнений требований просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии, обязать назначить пенсию с 01.04.2021, возвратить удержанные денежные средства с 01.04.2021 по 01.09.2021, взыскать единовременную выплату 10.000 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 120.000 руб.

Свои требования истец мотивировала тем, что работала в период с 07.02.1965 по 07.09.1965 в Усть-Каменогорском титано-магниевом комбинате в Казахстане. Там же являлась получателем пенсии. 19.03.2021 Лешева А.Н. переехала на постоянное место жительства в РФ. После переезда и регистрации по месту жительства 08.04.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии на территории РФ, однако истцу было отказано, поскольку Лешева А.Н. не имела постоянной регистрации и вида на жительство.

После получения вида на жительство Лешева А.Н. повторно обратилась с заявлением о назначении пенсии, все документы были приняты, однако 09.12.2021 истцу отказано в назначении пенсии, поскольку в ГУ - Отделение Пенсионного фонда не поступили подтверждающие документы из Пенсионного органа Казахстана. Однако данное решение было незаконным, поскольку пенсию должны были назначить с момента прекращения выплаты пенсии в Казахстане. Кроме того, Лешева А.Н. предоставила свое пенсионное дело из Казахстана. Таким образом, никаких запросов в пенсионные органы Казахстана направлять не требовалось. В дальнейшем, пенсия была назначена, но только с 31.08.2021, фактически первая выплата пенсии произведена в феврале 2022 года, в то время как истец полагает, что пенсию следовало назначить с 01.04.2021.

Кроме того, поскольку Президентом РФ был издан Указ о назначении единовременной выплаты пенсионерам в размере 10 000 руб., то данная выплата также подлежит взысканию с ответчика, так как Лешева А.Н. являлась получателем пенсии. Бездействием ответчика Лешевой А.Н. причинены нравственные страдания, поскольку она не могла получить средства к существованию в течение 10 месяцев, приходилось тратить много времени и средств на дополнительные документы, что в возрасте Лешевой А.Н. проблематично.

Решением Калининского районного суда Санкт - Петербурга от 24 октября 2022 года признано незаконным решение ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ от 09 декабря 2021 года об отказе в назначении пенсии Лешевой А.Н.. Суд обязал ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по СПб и произвести Лешевой А.Н. выплату пенсии с 01.04.2021 года по 31.08.2021 года, взыскал с ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по СПб в пользу Лешевой А.Н. компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением истец Лешева А.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда изменить в части взыскания компенсации морального вреда, размер которой считала необходимым увеличить до 120 000 рублей, поскольку в результате нарушений, допущенных пенсионным органом, истец была лишена пенсии в течении 10 месяцев, появились денежные долги, также полагает необходимым учесть преклонный возраст истца, состояние здоровья.

Иных доводов апелляционная жалоба Лешевой А.Н. не содержит.

Ответчик также не согласился в решением суда в части удовлетворения требований Лешевой А.Н., просил решение суда в данной части отменить и в удовлетворении требований отказать, поскольку судом при вынесении решения в обжалуемой части были неверно применены нормы материального права.

Лешевой А.Н. представлены возражения на апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО.

Таким образом, в части отказа в удовлетворении требований Лешевой А.Н. решение суда сторонами спора не обжалуется, следовательно, в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом по правилам статьи 113 ГПК РФ, доверила представление своих интересов в суде апелляционной инстанции адвокату Гарневу А.С.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лешева А.Н. проживала на территории Республики Казахстан, где снята с регистрационного учета 11.03.2021, прибыла на территорию Российской Федерации и 19.03.2021 поставлена на миграционный учет.

С 21.08.2021 Лешева А.Н. получила вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации, 18.01.2022 Лешевой А.Н. выдан паспорт гражданина РФ.

С 27.05.1993 Лешева А.Н. являлась получателем пенсии на территории Республики Казахстан, что подтверждается данными пенсионного дела.

С 01.04.2021 выплата пенсии на территории Республики Казахстан прекращена, пенсия выплачена по 31.03.2021, что следует из справки-аттестата от 16.03.2021.

Также из пенсионного дела следует, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 25.08.2021, предоставив одновременно с заявлением свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о расторжении брака, копию справки записи акта гражданского состояния, свидетельство о рождении, свидетельство о рождении, дополнительный аттестат, выплатное дело, трудовая книжка.

Ответчиком в связи с подачей данного заявления направлен ряд запросов в пенсионные органы Республики Казахстан для определения права Лешевой А.Н. на получение пенсии на территории Российской Федерации и определения размера этой пенсии.

09.12.2021 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области приняло решение N 661377/21. согласно которому из стажа Лешевой А.Н. исключены периоды работы с 17.02.1965 по 07.09.1999, в назначении страховой пенсии по старости отказано.

Из указанного решения следует, что Лешева А.Н. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 27.04.2021, для назначения пенсии Лешева А.Н. представила пенсионное дело и справку-аттестат из Департамента Комитета труда и социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области. Однако периоды работы с 17.02.1965 по 07.09.1999 исключены из страхового стажа Лешевой А.Н., поскольку из пенсионного органа Республики Казахстан не пришло подтверждение выдачи на руки пенсионного дела и справки-аттестата. Также указано, что при поступлении ответа на запрос в адрес Управления будет произведена повторная оценка пенсионных прав Лешевой А.Н.

Как следует из пояснений представителя ответчика, по результатам повторной оценки пенсионных прав Лешевой А.Н. принято решение о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периода работы на Усть-Каменогорском титано-магниевом комбинате с 17.02.1965 по 12.03.1992, отраженного в трудовой книжке.

С 01.09.2021 Лешевой А.Н. установлена страховая пенсия по старости, выплата пенсии произведена за весь период с 01.09.2021 в январе 2021 года.

Разрешая заявленные требования по существу и удовлетворяя требование о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении Лешевой А.Н. пенсии, а также обязании пенсионного органа произвести выплату пенсии Лешевой А.Н. за период с 01.04.2021 года по 31.08.2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в назначении истцу страховой пенсии по старости с 01.04.2021 года по 31.08.2021 года, поскольку истцом были представлены необходимые для назначения пенсии документы, в том числе подтверждающие прекращение ей выплаты пенсионного обеспечения иностранным государством.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по выплате Лешевой А.Н. неполученной пенсии за период с 01.04.2021 года по 31.08.2021 года, а также установив в действиях ответчика нарушение пенсионных прав Лешевой А.Н., руководствуясь положениями статей 150, 151 Гражданского кодекса РФ взыскал с ответчика компенсацию морального вреда, размер которой определилв сумме 20 000 рублей.

При этом, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика в ее пользу единовременной выплаты в размере 10 000 рублей, поскольку данная выплата производилась на основании Указа Президента от 24.08.2021 N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также иных пенсий, выплата которых производится Пенсионным фондом РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в то время как Лешева А.Н. на момент обращения за назначением ей пенсии 25.08.2021 года получателем пенсии не являлась.

Проверяя правильность постановленного судебного решения в части удовлетворения требований Лешевой А.Л. судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находя их постановленными с нарушением норм материального права, а доводы апелляционной жалобы Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО, напротив заслуживающими внимания, по следующим основаниям.

С 01.01.2015 года пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона N 400-ФЗ, иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 60 "Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (действовавшим до 31.12.2021 г.), документом удостоверяющим постоянно проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом МВД РФ, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

Истец Лешева А.Н. получила вид на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина - 21 августа 2021 года, и 25 августа 2021 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, которая ей была назначена и выплачена с 01 сентября 2021 года.

01.01.2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее - Соглашение ЕАЭС). Данным соглашением регулируется в том числе пенсионное обеспечение граждан Республики Казахстан, прибывших в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик ССР", которые применил суд первой инстанции к спорным правоотношениям, были изданы в период действия "соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года (документ денонсирован с 30.06.2022 года), соответственно Указания и Соглашение от 13 марта 1992 года могли применяться с 01 января 2021 года только в части не противоречащей Соглашению ЕАЭС.

При этом, соглашением ЕАЭС не предусмотрено право на получение пенсии за период до назначения пенсии компетентным органом государства - члена соглашения ЕАЭС.

В соответствии с частями 1,2,4 Соглашения ЕАЭС, пенсии выплачиваются компетентными органами государств, в том числе в случае проживания трудящегося (члена семьи) на территории другого государства - члена. Размеры пенсий не могут быть уменьшены, их выплата не может быть приостановлена или прекращена на основании местожительства трудящегося (члена семьи) на территории другого государства - члена, если иное не установлено настоящим Соглашением.

Положение письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 N 1-369-18, касающееся срока назначения пенсии при переселении - с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории РФ в установленном порядке, не применяется в отношении иностранных граждан, подпадающих под действие Соглашения ЕАЭС.

Соглашением ЕАЭС и Порядком взаимодействия не предусмотрено осуществление запросов выплатных (пенсионных) дел.

В силу положений части 9 статьи 21 Закона N 400-ФЗ позволяющим органу, осуществляющему пенсионное обеспечение проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений, а также Порядка проведения проверок документов, регламентированного Правилами, утвержденными приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н, ответчиком проводились мероприятия о подтверждении факта выдачи архивного пенсионного (выплатного) дела на руки истцу и по направлению формуляров - запросов в Компетентный орган Республики Казахстан в соответствии с Порядком взаимодействия, для подтверждения периодов работы и истребованию справок о начислении заработной платы. В установленный трехмесячный срок запрашиваемые документы в Отделение не поступили, ввиду чего решением от 09.12.2021 года в назначении Лешевой А.Н. страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона N 400-ФЗ было отказано. Однако, по результатам проведенной повторной оценки пенсионных прав Лешевой А.Н. в стаж, дающей право на назначение страховой пенсии по старости был включен период работы на Усть - Каменогорском титано - магниевом комбинате с 17.02.1965 года по 12.03.1992 год, назначена и выплачена пенсия с 01.09.2021 года (первого числа месяца, следующего за месяцем обращения Лешевой (25.08.2021 года).

При таких обстоятельствах, судом ошибочно сделан вывод о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО от 09.12.2021 года, поскольку данное решение пересмотрено самим пенсионным органом, пенсионные права Лешевой А.Н. восстановлены путем назначения и выплаты ей пенсионного обеспечения с момента обращения. При этом, первоначальный отказ в назначении пенсии мотивирован не поступлением в установленный трехмесячный срок ответов из Компетентного органа Республики Казахстан.

Удовлетворяя требование Лешевой А.Н. об обязании ответчика произвести выплату пенсионного обеспечения за период с 01.04.2021 года по 31.08.2021 года, суд первой инстанции руководствовался положениями соглашения от 1992 года и разъяснениями, данными в письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 N 1-369-18, не приняв во внимание то обстоятельство, что с 01.01.2021 года Соглашение от 1992 года, а также дополнительные нормативно - правовые акты и разъяснения, принятые во исполнение данного Соглашения не применяются, за исключением положений о порядке включения периодов трудовой деятельности, осуществляемой на территориях участников Соглашения имевших место до 01.01.2021 года, в целях определения права и размера пенсии.

Соглашением от 1992 года был предусмотрен иной механизм пенсионного обеспечения, а именно статьей 1 соглашения было предусмотрено, что пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству того государства, на территории которого проживает гражданин, при этом согласно абзаца 1 статьи 7 Соглашения было предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников соглашения, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 предусматривалось, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке, и было направлено на защиту пенсионных прав граждан, которые были обязаны прекратить получение пенсии в государстве, из которого переселились на новое место жительства.

При этом, Соглашением ЕАЭС предусмотрено право на получение пенсии одновременно на территории нескольких государств - членов соглашения; данное соглашение не предусматривает прекращение выплаты пенсии при переселении гражданина на новое место жительства в другое государство - члена Соглашения ЕАЭС, что служит гарантией отсутствия периодов неполучения пенсии гражданином в связи с переселением.

В данной связи не могут быть признаны верными выводы суда первой инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности по выплате Лешевой А.Н. средств пенсионного обеспечения за период с 01.04.2021 года по 31.08.2021 года, так как Лешева А.Н. добровольно отказалась от получения пенсионного обеспечения в Республике Казахстан при переселении в Российскую Федерацию, Соглашением ЕАЭС предусмотрено прекращение выплаты пенсии в государстве, из которого лицо переселилось, только после назначения пенсии на территории государства, по новому месту проживания.