Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 33-43942/2022


10 ноября 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Матлахова А.С.,

судей Салтыковой Л.В., Фроловой Л.А.,

при помощнике судьи Покосовой В.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Салтыковой Л.В. гражданское дело N 2-2305/2022 по апелляционной жалобе ответчика Карманова Д.В. на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 18 мая 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконной и прекратить с момента вступления решения суда в законную силу нарушающую требования природоохранного законодательства хозяйственную деятельность Тасенко Владимира Владимировича по обслуживанию автотранспорта, в том числе оказанию услуг шиномонтажа, ведущуюся в нежилом здании с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 по адресу: адрес и на прилегающей к указанному зданию территории земельного участка с кадастровым номером 77:05:0000000:2990 в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес".

Запретить Карманову Дмитрию Валерьевичу предоставление нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 по адресу: адрес иным лицам для ведения деятельности, нарушающей режим особо охраняемой природной территории.

В удовлетворении исковых требований к ГПБУ "Мосприрода" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Межрайонный природоохранный прокурор города Москвы обратился в суд с иском к ответчикам ГПБУ "Мосприрода", Карманову Д.В., Тасенко В.В. о прекращении незаконной деятельности.

В обоснование своих исковых требований истец ссылался на следующие основания.

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения ГПБУ "Мосприрода", Карамановым Д.В., Тасенко В.В. требований природоохранного законодательства в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк" "Битцевский лес". Установлено, что в границах природно-исторического парка "Битцевский лес" по адресу: адрес расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0006006:1042, площадью 62,5 кв.м., находящееся в собственности Карманова Д.В. В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.10.2021 года, заключенным между Кармановым Д.В. (арендодатель) и Тасенко В.В. (арендатор), нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 вновь передано в аренду в целях предоставления бытовых услуг населению. В настоящее время вышеуказанное нежилое здание и прилегающая к нему часть территории земельного участка с кадастровым номером 77:05:0000000:2990, расположенные в границах природно-исторического парка "Битцевский лес", используются Тасенко В.В. для организации деятельности пункта шиномонтажа. В нарушение требований закона и условий договора аренды земельного участка Тасенко В.В. в границах природно-исторического парка "Битцевский лес" организован пункт обслуживания автотранспорта и шиномонтажа, что подтверждается актом проверки межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы от 11.01.2022 года, актом обследования территории ГПБУ "Мосприрода" от 25.10.2021 года. Ответчиком ГПБУ "Мосприрода" надлежащий контроль текущего содержания земельных участков не организован.

Истец просил суд обязать государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское управление природными территориями" организовать надлежащий контроль текущего содержания земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0006006:2008, 77:05:0000000:2990; признать незаконной и прекратить с момента вступления решения суда в законную силу нарушающую требования природоохранного законодательства хозяйственную деятельность Тасенко Владимира Владимировича по обслуживанию автотранспорта, в том числе оказанию услуг шиномонтажа, ведущуюся в нежилом здании с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 по адресу: адрес и на прилегающей к указанному зданию территории земельного участка с кадастровым номером 77:05:0000000:2990 в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес"; запретить Карманову Дмитрию Валерьевичу предоставление нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 по адресу: адрес иным лицам для ведения деятельности, нарушающей режим особо охраняемой природной территории.

Представитель истца в судебное заседание явился, иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГПБУ "Мосприрода" в судебное заседание явился, возражал против иска в части требования к ГПБУ "Мосприрода" по тем основаниям, что ответчик исполняет свои обязательства по контролю надлежащим образом.

Ответчик Тасенко В.В. в судебное заседание явился, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Ответчик Карманов Д.В. в судебное заседание не явился, извещался судом о дате и месте судебного разбирательства.

Суд первой инстанции постановил вышеприведенное решение, об отмене которого просит ответчик Карманов Д.В. по доводам апелляционной жалобы, указывая на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; суд существенно нарушил нормы материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии явился представитель истца Межрайонного природоохранного прокурора города Москвы по доверенности Демидова А.В., которая с решением суда согласна, возражала против доводов апелляционной жалобы, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

В заседание судебной коллегии явился представитель ответчика ГПБУ "Мосприрода" по доверенности Мазуренко А.С., который с решением суда согласен, возражал против доводов апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии явился ответчик Карманов Д.В., который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик Тасенко В.В. в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не сообщил о причинах неявки, не просил об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал представленные доказательства и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения ГПБУ "Мосприрода", Карамановым Д.В., Тасенко В.В. требований природоохранного законодательства в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк" "Битцевский лес", в ходе которой установлено, что в границах природно-исторического парка "Битцевский лес" по адресу: адрес, расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 площадью 62,5 кв.м., находящееся в собственности Карманова Д.В.

Между Кармановым Д.В. и Департаментом городского имущества г. Москвы заключен договор аренды от 15.12.2015 года N М-05-048176 земельного участка с кадастровым номером 77:05:0006006:2008 площадью 72 кв.м., расположенного под вышеуказанным зданием.

На основании договора аренды от 28.01.2016 года нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 передано Карамановым Д.В. ООО "Динамика" для предоставления услуг населению, в том числе услуг проката спортивного инвентаря, проката и ремонта велосипедов, лыжного оборудования, обслуживания и ремонта автотранспорта (шиномонтажа), парикмахерской, фотоателье, кафе.

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 16.07.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.10.2018 года, постановлено:

- признать недействительным пункт 1.3 договора аренды нежилого помещения от 26.01.2016 года, заключенного между Кармановым Д.В. и ООО "Динамика", в части предоставления нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 под техническое обслуживание и мелкий ремонт транспортных средств (шиномонтаж);

- признать незаконной и прекратить с момента вступления решения суда в законную силу нарушающую требования природоохранного законодательства хозяйственную деятельность ООО "Динамика" по обслуживанию автотранспорта, в том числе оказанию услуг шиномонтажа, ведущуюся в нежилом здании с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 по адресу: адрес и на прилегающей к указанному зданию территории земельного участка с кадастровым номером 77:05:0000000:2990 в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес".

Иск, рассмотренный в Чертановском районном суде города Москвы в 2018 году в отношении ООО "Динамика", был инициирован по заявлению ГПБУ "Мосприрода" от 19.05.2016 года.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.10.2021 года, заключенным между Кармановым Д.В. (арендодатель) и Тасенко В.В. (арендатор), нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0006006:1042 вновь передано в аренду в целях предоставления бытовых услуг населению (перечень бытовых услуг согласно приложению 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 года N 2496-р "Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам").

В настоящее время вышеуказанное нежилое здание и прилегающая к нему часть территории земельного участка с кадастровым номером 77:05:0000000:2990, расположенные в границах природно-исторического жарка "Битцевский лес", используются Тасенко В.В. для организации деятельности пункта шиномонтажа, аналогичной ранее прекращенной решением суда деятельности ООО "Динамика".

Пунктом 4.8 договора аренды от 15.12.2015 года N М-05-048176 на арендатора земельного участка Карманова Д.В. возложена обязанность использования участка в соответствии с установленным режимом охраны особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк Битцевский лес".

В апреле 2016 было возбуждено дело об административном правонарушении N 16-58-121-62/2016 по ст. 8.39 КоАП РФ на основании акта обследования на предмет соблюдения природоохранных требований на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0000000:2990 по факту размещения рекламного щита не связанного с функционированием природно-исторического парка "Битцевский лес".

12 мая 2016 года комиссией в составе государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на ООПТ Дирекции природный территорий "Битцевский лес" составлен акт обследования земельного участка согласно которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0006006:2008, площадью 72 кв.м, располагается нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Карманову Д.В.. в котором ведется деятельность по оказанию услуг шиномонтажа.

19 мая 2016 года ГПБУ "Мосприрода" обратилось к заместителю прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры города Москвы Доеву Т.К. с просьбой обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконной и прекращению деятельности по оказанию услуг шиномонтажа.

27 октября 2021 года определением государственного инспектора ГПБУ "Мосприрода" было возбуждено дело об административном правонарушении N 16- 53-079-298/2021 по ст. 8.39 КоАП РФ по факту осуществления в границах особо охраняемой природной территории на земельной участке с кадастровым номером: 77:05:0000000:2990, деятельности по ремонту автотранспортных средств - шиномонтажные работы.

28 октября 2021 года ГПБУ "Мосприрода" обратилось в Межрайонную природоохранную прокуратуру города Москвы с просьбой применить к лицу продолжающим незаконную деятельность по оказанию услуг шиномонтажа, нарушающую требования природоохранного законодательства меры прокурорского реагирования с учетом установленных виновных лиц.

В силу положений ст. 23 Закона г. Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" природно-исторический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

Природно-исторические парки образуются на природных территориях, включающих памятники истории и культуры (садово-паркового искусства).

Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории. Ее использование допускается в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях.

Постановлением Правительства Москвы от 26.10.2020 года N 1811-ПП "Об особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Битцевский лес" и памятниках природы, расположенных в ее границах" определены границы особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес", а также утверждено Положение об особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес", согласно которому использование территории особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Битцевский лес" допускается в культурно- просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях. Приложением 3 к Положению об особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес" утвержден исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах парка. В отношении земельных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам, такой вид разрешенного использования как бытовое обслуживание (оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) не предусмотрен.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 30 Закона г. Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3.5 Постановления Правительства Москвы от 10.04.2007 года N 258-ПП "Об утверждении Положения о природно-историческом парке "Битцевский лес" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, а также запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка "Битцевский лес".

В силу ч. 1 ст. 7 Закона г. Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях" граждане, юридические лица, общественные и религиозные объединения обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность, осуществляемая с нарушением требований природоохранного законодательства, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 года N 782-ПП "О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы "Московское городское управление природными территориями" определено, что охрана, содержание и использование особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также отдельных объектов природных и озелененных территорий (природный комплекс), не обладающих этим статусом в городе Москве, осуществляются Государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Московское городское управление природными территориями".

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 года N 782-ПП "О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы "Московское городское управление природными территориями" (вместе с "Перечнем особо охраняемых природных территорий, находящихся в управлении Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Московское городское Управление природными территориями") учреждение осуществляет охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий и отдельных объектов природных и озелененных территорий.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Москвы от 18.08.2009 года N 782-ПП "О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы "Московское городское управление природными территориями", основными задачам Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Московское городское управление природными территориями" являются в том числе обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий, организация и контроль за текущим содержанием особо охраняемых природных территорий.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь указанными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований к ответчикам Карманову Д.В. и Тасенко В.В., и об отказе в исковых требованиях к ГПБУ "Мосприрода".

Удовлетворяя исковые требования к ответчикам Карманову Д.В. и Тасенко В.В., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с заключенным договором аренды от 15.12.2015 года N М-05-048176 на арендатора земельного участка Карманова Д.В. возложена обязанность использования участка в соответствии с установленным режимом охраны особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк Битцевский лес"; в нарушение требований закона и условий договора аренды земельного участка, Тасенко В.В. в границах природно-исторического парка "Битцевский лес" организован пункт обслуживания автотранспорта и шиномонтажа.

Суд первой инстанции признал, что указанная деятельность не преследует культурно-просветительские, рекреационные, физкультурно-оздоровительные или спортивные цели, негативно воздействует на окружающую природную среду и неизбежно влечет за собой увеличение антропогенной нагрузки, в том числе в результате увеличения движения автотранспорта, обращения отходов производства и потребления, образующихся в результате такой деятельности, использования энергопотребляющих устройств, оборудования и т.п. Таким образом, деятельность Тасенко В.В. по обслуживанию автотранспорта противоречит целям создания и режиму охраны особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес", чем нарушает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Отказывая в исковых требованиях к ответчику ГПБУ "Мосприрода", суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства не установлен факт ненадлежащего контроля со стороны указанного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что осуществляемая деятельность относится к бытовому обслуживанию, не воздействует на окружающую среду, фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, а потому, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.