Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4394/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33-4394/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бакиной Е.Н.
судей Обуховой С.Г., Лысовой Т.В.
при секретаре Воложаниновой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Ляминой Л.С. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 28 сентября 2020 года, которым Ляминой Л.С. отказано в иске к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения от <дата> об отказе в назначении страховой пенсии по старости - незаконным и назначении страховой пенсии по старости с <дата>
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав Лямину Л.С., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Лямина Л.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения незаконным и назначения страховой пенсии по старости, указывая, что <дата> обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением N<дата> от <дата>. ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность. С решением не согласна, считает его незаконным. Указывает, что при подаче заявления предъявила паспорт СССР, выданный <дата>. В <дата>. и <дата>. она обращалась в пенсионный фонд с нотариально удостоверенным свидетельством об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке. Кроме того, обращалась в УФМС по Кировской области, где ей отказали во вклеивании фотографии в паспорт СССР. Указала, что является гражданкой РФ, но от получения паспорта РФ отказывается по религиозным убеждениям. Полагает, что имеет право на получение пенсии.
Просила признать решение N<дата>. незаконным, возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию по старости с <дата>., взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе с учетом дополнений Лямина Л.С. просит решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что является уроженкой Кировской области, с <дата> зарегистрирована и проживает в <адрес> гражданка России, с заявлением о выходе из гражданства РФ не обращалась. От получения паспорта гражданина РФ отказалась по религиозным убеждениям. Полагает, что отсутствие печати на фотографии в паспорте СССР по достижению возраста 45 лет не может служить основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку не свидетельствует о недействительности указанных в паспорте данных относительно личности гражданина. Указывает, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ею был представлен документ, удостоверяющий ее личность, возраст и место жительства: паспорт СССР и нотариально удостоверенное свидетельство об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением фотографической карточки. Считает, что отказ в назначении пенсии является дискриминацией и принуждением к отказу от религиозных и иных убеждений, нарушает ее конституционные права. Указывает, что в силу п.3 Указа Президента РФ от 13.03.1997г. N 232, паспорт СССР действителен до его замены на паспорт гражданина РФ, конкретных сроков прекращения действия паспорта гражданина СССР правовыми нормами не установлено. Согласно п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. указом Президента РФ N 1325 от 14.11.2002г., наличие гражданства РФ может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974г. со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ с 06.02.1992г. Считает, что поскольку законодательство не предоставляет УФМС право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижению гражданином возраста 45 лет, то принадлежащий ей паспорт СССР в отсутствие вклеенной фотографии и после достижения ей возврата 45 лет должен признаваться действительным. Считает, что оснований для отказа в назначении пенсии по старости не имеется, поскольку к моменту обращения в пенсионный орган она достигла возраста 55 лет и имеет необходимый страховой стаж. Отмечает, что в <дата> на основании паспорта СССР ей было выдано водительское удостоверение, которое содержит реквизиты, позволяющие удостоверить ее личность. Указывает, что пенсия является единственным источником дохода, по состоянию здоровья трудиться в настоящее время не имеет возможности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УПФР по доверенности Шмакова И.Г. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения, указывает, что в назначении пенсии Ляминой Л.С. отказано в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства и гражданство заявителя. Считает, что представленное истцом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, а удостоверенное нотариусом свидетельство не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность гражданина.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов и доводов возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, <дата> представитель Ляминой Л.С. по доверенности Лямин В.Н. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области с заявлением о назначении Ляминой Л.С. страховой пенсии по старости. С заявлением были представлены: паспорт гражданина СССР, архивная справка, доверенность и паспорт представителя, СНИЛС.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области от <дата> ЛяминойЛ.С. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст.6, 8, 15 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием документа удостоверяющего личность, возраст и место жительства заявителя.
Разрешая заявленные требования, суд 1 инстанции, установив, что Лямина Л.С. при обращении в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости не предоставила предусмотренные законом документы, удостоверяющие личность обратившегося с заявлением о назначении страховой пенсии, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда 1 инстанции.
В соответствии со ст.8 Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ (в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, правила выплаты страховой пенсии, осуществления контроля за их выплатой, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Министерством труда и социальной защиты РФ в соответствии с ч.6 ст.21 закона от 28 декабря 2013г. утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно приложению. (приказ от 28.11.2014г. N 958н)
Указанный перечень (п.2) предусматривает, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем.
Пункты 53, 57 вышеуказанного Перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и наличие гражданства РФ, а также документа, подтверждающего место жительства совершеннолетнего гражданина РФ на территории РФ, указывают паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, с отметкой о регистрации по месту жительства, а также временное удостоверение личности гражданина РФ.
Аналогичным образом, ст.10 Закона РФ от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
Указом Президента РФ от 13.03.1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно п.1 которого паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.
При обращении за назначением страховой пенсии по старости, представителем Ляминой Л.С. по доверенности Ляминым В.Н. был представлен паспорт образца 1974 года, выданный <дата>. отделом внутренних дел Октябрьского райисполкома г. Кирова в возрасте 27 лет.
Как следует из копии паспорта гражданина СССР серии N, на страницах 5 и 7 паспорта вклеены фотографии, имеются образцы подписи. Страницы 6 и 8 паспорта не заполнены, печати отсутствуют, как отсутствуют и сведения о датах вклеивания фото, должностном лице, которое произвело действие.
По сообщению УМВД России по г.Кирову от <дата>., в удовлетворении заявления Ляминой Л.С. о вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР образца 1974г. отказано, паспорт гражданина СССР признан недействительным и подлежащим замене на паспорт гражданина РФ.
Судом 1 инстанции установлено и истцом не оспаривается, что Лямина Л.С. в имеющийся у нее паспорт СССР фотокарточку на странице N 7 вклеила самостоятельно, от получения паспорта гражданина РФ отказывается.
Вместе с тем, в п.3 Указа Президента РФ N 232 от 13.03.1997г. "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ" от 08.07.1997г. установлено, что выдача паспортов гражданина РФ, их замена поручена Министерству Внутренних дел РФ, причем, замена паспортов осуществляется до 01.07.2004г.
Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный Ляминой Л.С., которой на момент обращения к ответчику исполнилось 55 лет, являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки.
Поскольку при обращении за назначением пенсии Лямина Л.С. документов, предусмотренных п.53 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014г. N 958н, в орган пенсионного обеспечения не представила, ответчик принял обоснованное решение об отказе Ляминой Л.С. в назначении страховой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, выводы суда 1 инстанции об отказе в удовлетворения иска Ляминой Л.С. о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области основаны на правильном применении норм материального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что непредоставление паспорта гражданина РФ не является основанием для отказа в назначении пенсии по старости, несостоятелен, поскольку в силу вышеуказанных норм права, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Для реализации права на получении социальной гарантии в виде пенсии по старости необходимо удостоверить личность получателя такой выплаты, в этой связи, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, прилагается паспорт гражданина Российской Федерации.
Право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении ими условий, предусмотренных законом "О страховых пенсиях" (п.1 ст.4 Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий в соответствии с названным Законом назначение страховой пенсии по старости, не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с РФ, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.
Установление требования о предоставлении лицом в рамках реализации его пенсионных прав в качестве гражданина Российской Федерации органу, уполномоченному осуществлять назначение страховой пенсии, паспорта гражданина Российской Федерации как документа, введенного в действие в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ, включая право на пенсионное обеспечение, не может рассматриваться как направленное на игнорирование и нарушение права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019 N 2203-О).
Позиция заявителя жалобы о том, что ее личность подтверждается нотариально удостоверенным свидетельством об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке, отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Установление личности производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 42 Основ).
В соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус при принятии заявления о совершении нотариального действия по выдаче свидетельства выясняет причины, по которым возникла необходимость получения свидетельства об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
Таким образом, законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица.
Выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы истицы повторяют правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Кирова от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
