Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-4393/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-4393/2020
от 22 октября 2020 года N 33-4393/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Пилипенко О.И. по доверенности Кочиной И.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 июля 2020 года по иску Пилипенко О.И. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании права на получение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Пилипенко О.И. ее представителя по доверенности Кочиной И.А., судебная коллегия
установила:
Пилипенко О.И. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании права на получение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в обоснование которого указала, что в период с 22 мая 1986 года по 02 июня 1986 года работала поваром в селе <адрес>, расположенном в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС. Решением ответчика ей в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказано.
Просила признать за ней право на получение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 28 июля 2020 года Пилипенко О.И. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании права на получение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности, отказано.
В апелляционной жалобе представитель Пилипенко О.И. по доверенности Кочина И.А., ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что трудовая деятельность истца осуществлялась с зоне отчуждения. Тот факт, что в 1991 году данная зона на территории Украины стала именоваться зоной отселения, не может влиять на право гражданина на социальное обеспечение.
В представленных возражениях Департамент социальной защиты населения Вологодской области, КУ ВО "Центр соцвыплат" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно статье 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются в том числе, командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).
Согласно положений пунктов 3 и 5 статьи 13 Закона не все работы выполнявшиеся в зоне отчуждения, дают право на определение статуса, а лишь те, которые связаны с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2014 года N 9-П при установлении факта участия гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения уполномоченные органы наряду с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС применяют норму, содержащуюся в примечании к Списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, в силу которой связь произведенных в зоне отчуждения работ из числа предусмотренных данным Списком с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы признается лишь при условии их выполнения по указанию государственных органов исполнительной власти.
В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года N 5625-1 "Об утверждении Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации" в редакции Федерального закона Российской Федерации от 08 марта 2015 года N 53-ФЗ "О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На граждан, таким образом, возлагается обязанность представить помимо документов, определенных указанным Порядком документы, подтверждающие, что работы, в которых они принимали участие, выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.
Таким образом, необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 годы работ в пределах зоны отчуждения и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа по комбинату общественного питания ... РПС N... от 20 мая 1986 года Пилипенко О.И. направлена в командировку в <адрес> для обслуживания бригады строителей сроком на две недели.
В соответствии со справкой от 04 июня 1986 N... Пилипенко О.И. работала в <адрес> с 22 мая 1986 года по 02 июня 1986 года в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС.
Решением N... от 14 февраля 2020 года Департамент социальной защиты Вологодской области отказал Пилипенко О.И. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, пришел к выводу, что правовые основания для признания истца участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче ей соответствующего удостоверения, отсутствуют, поскольку доказательств того, что Пилипенко О.И. работала в 30 километровой зоне отчуждения, не представлено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Перечень населенных пунктов зоны отчуждения бывших республик СССР также устанавливается на основании постановлений высших органов власти Украины и Республики Беларусь.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины N 106 от 23 июля 1991года <адрес> к зоне отчуждения не относится.
Каких-либо иных доказательств, предусмотренных пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом не представлено.
Представленная истцом справка, прилагаемая в подтверждение факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтверждает факт ее участия в работах, по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Доказательств того, что <адрес> когда-либо был отнесен к зоне отчуждения, а так же что Пилипенко О.И. направлена в командировку уполномоченными органами, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Доводы апелляционной жалобы основаны на иной оценке установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в решение суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Пилипенко О.И. по доверенности Кочиной И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: А.М. Вахонина
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
