Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33-4393/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33-4393/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Котельниковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N 2-п47/2020) по иску Рудовой Анастасии Михайловны к КУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла"
по апелляционной жалобе представителя департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Томилиной Г.Д.
на решение Богучарского районного суда Воронежской области от 28 мая 2020 г.
(судья райсуда Моисеенко В.И.),
УСТАНОВИЛА:
Рудова А.М. обратилась в суд с иском к КУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района", просила установить факт ее работы в годы Великой Отечественной войны в тылу в период с 01 января 1943 г. по 09 мая 1945 г. в колхозе им. Коминтерна, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла" и обязать ответчика принять у нее документы для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла", указав, что с 01 января 1943 г. по 31 декабря 1945 г. она работала в колхозе им.Коминтерна в с.Старая Меловая Петропавловского района Воронежской области. На момент начала трудовой деятельности ей уже исполнилось 12 лет. Указанный период включен в общий трудовой стаж при назначении ей пенсии по старости пенсионным органом. При обращении в КУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла", ей было отказано, по тем основаниям, что документального подтверждения ее работы в годы войны - записей в трудовой книжке, архивных справок, не имеется (л.д. 5-6).
Определением Богучарскогорайонного суда Воронежской области от 28 мая 2020 г. принят отказ Рудовой А.М. от иска в части требования об установлении факта работы Рудовой А.М. в годы Великой Отечественной войны в тылу, производство по делу в части данного требования прекращено (л.д. 48-49).
Решением Богучарскогорайонного суда Воронежской области от 28 мая 2020 г. за Рудовой А.М.признано право на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла", на КУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района"возложена обязанность принять у Рудовой А.М. документы для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла" (л.д. 60, 61-65).
В апелляционной жалобепредставителя департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Томилиной Г.Д.ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 71-73).
В суде апелляционной инстанции представитель департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Нурчкова И.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, КУВО "УСЗН Петропавловского района" просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившееся в судебное заседание лицо, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены решения суда по данному делу имеются.
Как следует из материалов дела,Рудова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся ветераном труда, обратилась в КУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района" с заявлением о выдаче ей удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утверждая, что в период Великой Отечественной войны с 01 января 1943 г. по 09 мая 1945 г. работала в колхозе им. "Коминтерна" Старомеловатского сельсовета Петропавловского района Воронежской области.
Согласно трудовой книжке колхозника N 878,Рудова А.М. в 1946 г. вступила в члены колхоза "Дружба" Старомеловатского Сельсовета Петропавловского района Воронежской области (л.д.15-16).
Согласно справке, выданной ТОО"Дружба", являющимсяправопреемником колхоза им.Коминтерна, архив колхоза им. Коминтерна с 01 января 1943 г. по 01 января 1946 г. не сохранился (л.д. 14).
ПисьмомКУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района" от 10 марта 2020 г. Рудовой А.М. отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы истца в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев уже установлен пенсионным органом, согласно справкекоторого период работы Рудовой А.М. с 01 января 1943 г. по 09 мая 1945 г. включен в ее общий трудовой стаж; при этом протоколы опроса свидетелей, имеющиеся в материалах пенсионного дела ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное), принял в качестве допустимых и достоверных доказательств для признания факта работы Рудовой А.М. в период ВОВ не менее 6 месяцев.В связи с чем, пришел к выводу о том, что она имеет право на выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1).
Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно ст. 20 данного Федерального закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда России от 11 октября 2000 г.N 69, определено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных вподпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", в то время, как в материалах дела, относимые и допустимые доказательства наличия трудового стажа истца в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. отсутствуют.
Представленные в материалы дела протоколы опроса свидетелей Мельниковой В.А. и Мельниковой М.П., оформленные комиссией по назначению пенсии и пособий Петропавловского района Воронежской области, не являются допустимыми доказательствамипо данному делу.
В силу ранее действовавшего и действующего пенсионного законодательства при отсутствии документов стаж работы при определенных обстоятельствах может быть подтвержден свидетельскими показаниями, однако указанное обстоятельство не дает основания для присвоения статуса "Ветеран Великой Отечественной войны".
Кроме того, в соответствии с процессуальным законодательством при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны юридический факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе свидетельских показаний. Между тем, от требования об установлении факта работы в годы Великой Отечественной войны с 01 января 1943 г. по 09 мая 1945 г.Рудова А.М. отказалась, в связи с чем, производство по делу в этой части прекращено.
При таких обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении исковых требований не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Богучарского районного суда Воронежской области от 28 мая 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рудовой Анастасии Михайловны к КУВО "Управление социальной защиты населения Петропавловского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла" - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
