Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 33-4393/2017, 33-152/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 33-152/2018
от 30 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Клименко А.А.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области Соболевской И.А. на решение Советского районного суда г.Томска от 11.10.2017
дело по иску Валеевой Марины Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя ответчика ДрачевойС.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Валеевой М.А., возражавшей против удовлетворения жалобы,
установила:
Валеева М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Томск) о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 01.01.1998 по 31.12.2000 в должности преподавателя в Качарской детской музыкальной школе, с 01.09.2001 по 01.06.2013 в должности учителя музыки в Качарской средней школе (Качарской средней школе N1); назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10.04.2017, а также возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование исковых требований указала, что 10.04.2017 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Томск с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск от 18.07.2017 N2598 в назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, при этом пенсионным органом исключены из специального трудового стажа педагогической деятельности спорные периоды, так как с 01.01.1998 законодательство Республики Казахстан не предусматривает назначение льготной пенсии работникам образования. С решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск в части исключения указанных периодов она не согласна, так как Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не содержит норм об отмене права на досрочную пенсию в государстве - участнике Соглашения в случае, если другое государство - участник отменит соответствующую пенсию на своей территории. Считала, что пенсия должна быть назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании истец Валеева М.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Томск Драчева С.Б. в судебном заседании иск не признала.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 1, 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, ст. 7, ч.4 ст. 15, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп.1 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 8, п.19 ч.1, чч.2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013
N400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.5 ч.5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подп."м" п. 1, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пп. 1, 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067, п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П исковые требования Валеевой М.А. удовлетворил, обязал ГУ-УПФ РФ в г.Томск включить в специальный стаж работы Валеевой М.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды работы: с 01.01.1998 по 31.12.2000 в должности преподавателя в Качарской детской музыкальной школе; с 01.09.2001 по 01.06.2013 в должности учителя музыки в Качарской средней школе N1; обязал ГУ-УПФ РФ в г.Томск назначить Валеевой М.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.04.2017; взыскал с ГУ-УПФ РФ в г.Томск в пользу Валеевой М.А. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Томск Соболевская И.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда о включении спорных периодов работы в специальный страховой стаж истца и наличии у нее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Отмечает, что в Республике Казахстан пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливались на основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 N675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", действие которого приостановлено с 27.07.1996, а с 01.01.1998 вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 N32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым назначение досрочной пенсии за выслугу лет педагогическим работникам не предусмотрено. Поскольку с 01.01.1998 истец, проживая на территории Республики Казахстан, не могла рассчитывать на пенсионное обеспечение, предусмотренное при выработке выслуги лет в педагогических должностях в учреждениях образования для детей, то при переезде в Российскую Федерацию пенсия по аналогичным основаниям не может быть назначена. Кроме того, согласно ч.2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР учитывается за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Валеева М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения не нашла.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 1, ст. 7, ч.1 ст. 37), а также гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.
В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665, согласно которому для учета периодов педагогической деятельности:
с 01.01.1992 по 31.10.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463;
с 01.01.2002 применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Из материалов дела следует, что решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск от 18.07.2017 N2598, с учетом внесенных решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск от 07.09.2017 N3959 изменений, Валеевой М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не включены, в частности, периоды работы истца с 01.01.1998 по 31.12.2000 в должности преподавателя в Качарской детской музыкальной школе - 3 года, с 01.09.2001 по 01.06.2013 в должности учителя музыки в Качарской средней школе (Качарской средней школе N1) - 11 лет 9 месяцев 1 день, так как законодательством Республики Казахстан не предусматривается назначение пенсии работникам образования (л.д. 7-13, 29-42).
Не согласившись с указанными решениями пенсионного органа, Валеева М.А. в исковом заявлении просила назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с момента обращения 10.04.2017, ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с положениями которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Полагала, что при решении вопроса о назначении ей пенсии необходимо руководствоваться пенсионным законодательством Российской Федерации, гражданином которой она является и где постоянно проживает.
Удовлетворяя исковые требования Валеевой М.А. о включении спорных периодов в специальный страховой стаж, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 спорные периоды подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию по предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации основаниям, то есть в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют совокупности исследованных доказательств, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
Так, вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее по тексту - Соглашение от 13.03.1992), согласно статье 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Указанное Соглашение подписано государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
В силу ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N99р, установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из трудовой книжки истца Валеевой М.А., архивной справки КГУ "Качарская средняя школа N1" от 19.06.2016 N186, справок КГУ "Качарская средняя школа N1" от 26.01.2017 N43, от 29.08.2016 N248 и от 26.01.2017 N42 следует, что в период с 27.08.1987 по 30.08.2001 Валеева М.А. работала в должности преподавателя по классу аккордеона в Качарской детской музыкальной школе, с 01.09.2001 переведена на должность учителя музыки в Качарскую среднюю школу (Качарскую среднюю школу N1), уволена 01.06.2013 в связи со сменой места жительства. Декретный отпуск до полутора лет и трех лет не предоставлялся. На основании постановления Акимата г.Рудного N1103 от 08.08.2012 ГУ "Качарская средняя школа" переименована в ГУ "Качарская средняя школа N1" (л.д. 14-16, 51-55).
Указанные образовательные учреждения расположены на территории Республики Казахстан.
Факт работы Валеевой М.А. в должности преподавателя по классу аккордеона в Качарской детской музыкальной школе в период с 27.08.1987 по 30.08.2001 и в должности учителя музыки в ГУ "Качарская средняя школа N1" в период с 01.09.2001 по 01.06.2013, получения ею в указанные периоды заработной платы подтверждается также архивной справкой Филиала ГУ "Государственный архив Костанайской области" "Рудненский городской государственный архив" от 01.06.2017 NВ-17 (л.д. 57, 58), справками КГУ "Качарская средняя школа N1" от 14.12.2015 N292, от 15.06.2016 N196, от 19.08.2016 N250 и от 03.06.2017 N198 (л.д. 54, 59, 60, 62), выданными на основании ведомостей по зарплате.
Как следует из сообщения Дирекции "Государственный центр по выплате пенсий" - Филиала некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" от 12.08.2016, по имеющимся в базе данных Дирекции сведениям в спорные периоды на Валееву М.А. перечислялись обязательные пенсионные взносы в размере 10% (л.д. 65).
Приложенными к указанному сообщению Дирекции распечатками оборотов по транзитным счетам вкладчика Валеевой М.А. также подтверждается внесение работодателями обязательных пенсионных взносов в период с января 2002 года по май 2013 года (л.д. 66-71).
На основании изложенного суд пришел к верному выводу о том, что сведения, указанные в трудовой книжке истца и представленных ею справках, иной документации свидетельствуют об осуществлении Валеевой М.А. в спорные периоды с 01.01.1998 по 31.12.2000 и с 01.09.2001 по 01.06.2013 педагогической деятельности в образовательных учреждениях (Качарской детской музыкальной школе, Качарской средней школе) в должностях (преподаватель, учитель), предусмотренных Списком N781.
Указанные доказательства ответчиком не опровергнуты.
Установив, что истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ей начислялась заработная плата, из которой производились все необходимые пенсионные отчисления, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Валеевой М.А. о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 31.12.2000 в должности преподавателя в Качарской детской музыкальной школе (3 года), с 01.09.2001 по 01.06.2013 в должности учителя музыки в ГУ "Качарская средняя школа N1" (11 лет 9 месяцев 1 день) на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Принимая во внимание, что с учетом спорных периодов работы истца Валеевой М.А. ее специальный трудовой стаж на момент обращения в пенсионный орган составлял более 25 лет, суд правильно обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 10.04.2017.
Довод апелляционной жалобы о том, что в силу п.2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР учитывается для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, только за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992, судебная коллегия не может признать состоятельным, поскольку из буквального толкования данной нормы, а также п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N1-369-18 следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что решением пенсионного органа от 07.09.2017 N3959 в специальный страховой стаж Валеевой М.А. уже включен период работы с 15.01.1992 по 26.07.1996 в должности преподавателя Качарской детской музыкальной школы, то есть после вступления в силу Соглашения от 13.03.1992.
Ссылка ответчика на вступление в силу с 01.01.1998 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 N32-1, не предусматривающего назначение досрочной пенсии за выслугу лет учителям, как основание прекращения у истца права на назначение досрочной пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации с 01.01.1998, основана на ошибочном толковании Соглашения от 13.03.1992, в ст. 1 которого прямо указано на осуществление пенсионного обеспечения граждан государств - участников настоящего Соглашения по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть в данном случае по законодательству Российской Федерации.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 11.10.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области Соболевской И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
