Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33-439/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33-439/2021
1-ая инстанция N 2-428/2020
УИД: 60RS0017-01-2020-000782-72
N 33-439/2021
Судья Чученкова Ю.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 марта 2021 г.
г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Кузнецовой Э.В.
при секретаре Мищанчук М.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Печорский" к Армаевой Саране Дабаевне о возмещении затрат на обучение, по апелляционной жалобе истца на решение Печорского районного суда Псковской области от 16 октября 2020 г., которым иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Печорский" Бабенко А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Печорский" (далее - МО МВД России "Печорский") обратился в суд с иском к Армаевой С.Д. о возмещении 231836 руб., затраченных на её обучение в образовательном учреждении высшего образования МВД России.
В обоснование указано, что с 8 августа 2011 года по 2 июля 2016 года Армаева С.Д. обучалась в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России). Оплата её обучения производилась за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Приказом МО МВД России "Печорский" от 7 февраля 2020 года N 13л/с Армаева С.Д. была уволена со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе).
Согласно части 14 статьи 76 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел, отказавшийся продолжать службу в органах внутренних дел до истечения 5-летнего срока по окончании обучения в ВУЗе, оплата которого производилась за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что Армаева С.Д. не выполнила своё обязательство продолжать службу в органах внутренних дел до истечения 5-летнего срока по окончании обучения в ВУЗе, истец просил взыскать с нее затраты на обучение пропорционально неотработанному времени по правилам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 "Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила возмещения затрат на обучение).
Ответчик Армаева С.Д. иск не признала, указав, что поступила в образовательное учреждение до вступления в силу Закона о службе, поэтому предписания этого закона как ухудшающего её положение не должны применяться. С размером взыскания не согласилась, полагая, что он должен быть рассчитан не с 1 января 2012 года (со дня вступления в силу Закона о службе), а с 15 января 2013 года (со дня вступления в силу Правил возмещения затрат на обучение) по день окончания высшего учебного заведения, то есть должен составлять не 231836 руб., а 219908,71 руб.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России - в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что расчет фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на единицу переменного состава лиц, обучавшихся в образовательном учреждении с 2012 года, произведен 7 февраля 2013 года после издания необходимых нормативных актов и разъяснений. Фиксированное значение суммы средств федерального бюджета, затрачиваемых на 1 год обучения одного сотрудника по программе высшего профессионального образования по очной форме обучения в 2012-2013 годах составило 210760 рублей. Это значение рассчитано в строгом соответствии с Правилами возмещения затрат на обучение N 1465. При произведении расчета были использованы данные 2012 года (л.д. 85-98).
Решением Печорского районного суда от 16 октября 2020 г. постановлено взыскать с Армаевой С.Д. в пользу МВД России 191811,32 руб. и 5036 руб. государственной пошлины в доход местного бюджета. Постановляя данное решение, суд признал необоснованным применение к расчету затрат на обучение Армаевой С.Д. фиксированного значения по данным 2012 года и рассчитал размер возмещения в соответствии с каждым годом обучения по аналогии закона.
В апелляционной жалобе представитель МО МВД России "Печорский" поставил вопрос об изменении судебного акта в сторону увеличения размера взыскания до заявленного в иске. В обоснование указал, что размер взыскания рассчитан истцом в строгом соответствии с Правилами возмещения затрат на обучение N 1465.
Выслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, оценив доводы сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ неправильное истолкование закона является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом установлено, что с 8 августа 2011 года по 2 июля 2016 года ответчик Армаева С.Д. обучалась в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации. Оплата её обучения производилась за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
3 августа 2016 года Армаева С.Д. заключила с <данные изъяты> контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности следователя <данные изъяты>.
В соответствии с п. 4.11 контракта Армаева С.Д. обязалась проходить службу в органах внутренних дел не менее 5 лет после окончания высшего учебного заведения МВД России.
13 декабря 2019 года Армаева С.Д. заключила с МО МВД РФ "Печорский" контракт о прохождении службы в должности старшего дознавателя отделения дознания и подтвердила в пункте 4.12 своё обязательство проходить службу в органах внутренних дел не менее 5 лет после окончания ВУЗа.
Несмотря на наличие данного обязательства, Армаева С.Д. подала рапорт об увольнении со службы по инициативе сотрудника и приказом МО МВД России "Печорский" от 7 февраля 2020 года N 13л/с была уволена со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Закона о службе.
В соответствии с частью 14 статьи 76 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел, отказавшийся продолжать службу в органах внутренних дел до истечения 5 лет по окончании обучения, оплата которого производилась за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных
Правилами возмещения затрат на обучение N 1465.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с 1 января 2012 года (статья 98 указанного закона) и обратной силы не имеет, следовательно, обязанность сотрудника возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение возникает с 1 января 2012 года.
В связи с изложенным, возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат денежные средства, затраченные с 1 января 2012 года на обучение увольняемого сотрудника:
поступившего в образовательную организацию МВД России до 1 января 2012 года, и не окончившего ее на день вступления в силу Закона о службе;
поступившего в образовательную организацию МВД России после 1 января 2012 года.
Размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение увольняемого сотрудника, поступившего в образовательную организацию высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, то есть возмещается лишь одна пятая от общего размера затраченных бюджетных средств, причем за минусом отработанного времени после окончания учебного заведения.
Фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, рассчитывается исходя из данных года, предшествующего году поступления сотрудника в образовательную организацию, в соответствии с пунктом 10 Правил возмещения затрат на обучение N 1465.
Уменьшая размер взыскания, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям аналогии закона.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с пунктом 9 Правил возмещения затрат на обучение размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательную организацию высшего образования в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.
Согласно пункту 10 указанных Правил фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год рассчитывается ежегодно, до 1 марта, образовательной организацией высшего образования исходя из данных предыдущего финансового года по формуле:
,
где:
АУО - сумма амортизации учебного оборудования (рублей в год);
СМЗ - стоимость материальных запасов (рублей в год);
ФОТ - фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов (рублей в год);
КУ - коммунальные услуги (рублей в год);
УС - услуги связи (рублей в год);
ШЧ - штатная численность переменного состава по очной, очно-заочной и заочной формам обучения, приведенная к очной форме обучения (человек);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)
К - коэффициент приведения в зависимости от формы обучения: 1 - для очной формы обучения, 0.1 - для заочной формы обучения и 0.25 - для очно-заочной формы обучения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Правил возмещения затрат на обучение размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, определяется:
для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, - по формуле:
,
где:
Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)
Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;
Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;
РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.
Как видно из материалов дела, размер возмещения затрат на обучение Армаевой С.Д. рассчитан истцом в строгом соответствии с указанными пунктами Правил N 1465.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ суд вправе применить нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) только в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения.
Между тем рассматриваемые правоотношения урегулированы приведенными нормативными актами - Законом о службе и Правилами возмещения затрат на обучение, поэтому у суда первой инстанции не имелось правовых оснований применять аналогию закона, причем без указания вопреки ч. 4 ст. 198 ГПК РФ материального закона, примененного по аналогии.
Одно лишь то обстоятельство, что расчет произведен по экономическим данным 2012 года, не исключает применение этого расчета в настоящем деле в соответствии с Законом о службе с 1 января 2012 года и объяснятся временем подготовки и вступления в силу Правил возмещения затрат на обучение N 1465.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Армаева С.Д. не представила суду контррасчет затрат на обучение, поэтому одни лишь устные доводы ответчика о его завышенном размере во внимание приняты быть не могут.
Утверждения Армаевой С.Д. о том, что обязанность по возмещению затрат на обучение возникла с 15 января 2013 года, являются ошибочными, поскольку данная обязанность возникла со времени вступления в силу Закона о службе, то есть с 1 января 2012 года. Указанный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N АПЛ19-428).
Учитывая изложенное, судебная коллегия принимает решение об изменении судебного акта в сторону увеличения размера возмещения затрат на обучение, подлежащих взысканию с Армаевой С.Д., до заявленного в иске размера.
Подлежащая уплате государственная пошлина пересчитывается и взыскивается с ответчика в размере 5518,36 рублей.
Руководствуясь ст. 328, п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Печорского районного суда Псковской области от 16 октября 2020 г. изменить в части размера взыскания и размера государственной пошлины, и принять в этой части новое решение.
Исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Печорский" к Армаевой Саране Дабаевне о возмещении затрат на обучение удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Армаевой Сараны Дабаевны в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации 231836 рублей, затраченных на её обучение.
Взыскать с Армаевой Сараны Дабаевны 5518,36 руб. государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования "Печоры".
Кассационная жалоба на состоявшиеся судебные акты может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 4 марта 2021 г.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: Ю.М. Дмитриева
Э.В. Кузнецова
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
