Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-439/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-439/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю,
судей Дмитриевой Ю.М., Игошина В.Е.
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сидельниковой Ольги Станиславовны на решение Островского городского суда Псковской области от 20 декабря 2019 года, которым постановлено:
в иске Сидельниковой Ольги Станиславовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность - отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Сидельниковой О.С. и ее представителя - адвоката Гаркуша М.П., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) Летовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидельникова О.С. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на получение досрочной страховой пенсии.
В обоснование иска пояснила, что на обращение от (дд.мм.)2018 ей назначена досрочная страхования пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ответчика от (дд.мм.)2019 выплата пенсии с (дд.мм.)2019 прекращена в связи с ошибочным включением Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов ее работы:
- с (дд.мм.)1999 по (дд.мм.)2001 в должности медицинской сестры К. больницы социальной помощи, являвшейся структурным подразделением Отдела социального обеспечения П. района;
- с (дд.мм.)2001 по (дд.мм.)2003 в должности участковой медицинской сестры в социальной больнице, являвшейся структурным подразделением Муниципального унитарного предприятия "Социальный центр" П. района в связи с тем, что данные организации не поименованы в Списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и от 29.10.2002 N 781.
Ссылаясь на то, что, несмотря на изменение организационно-правовой формы больницы, повлекшие ее подведомственность Отделу социального обеспечения П. района, а в последующем - МУП "Социальный центр" П. района, характер выполняемой работы и функциональные обязанности в указанных должностях в спорные периоды не изменились, в связи с чем, не исключается установление тождественности профессиональной деятельности, выполняемой до такого изменения, а также на то, что Списком, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, поименованы больницы всех наименований, просила суд включить в специальный стаж спорные периоды работы и обязать ответчика возобновить выплату пенсии с (дд.мм.)2019.
В судебном заседании Сидельникова О.С. и ее представитель Денисов Д.Л. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. исковые требования не признала, указала, что спорные периоды работы Сидельниковой О.С. не подлежали включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, такие учреждения, как больницы социальной помощи, Отдел социального обеспечения, а также предприятия "Социальный центр" не предусмотрены. Пояснила, что специальный стаж истца составляет 25 лет 11 месяцев 21 день, которого недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Сидельникова О.С. просит об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает ошибочным вывод суда о том, что К. больница социальной помощи не относилась к учреждениям здравоохранения, указывая на то, что социальная больница осуществляла медицинскую и лечебную деятельность, несла
ответственность за оказание некачественной медицинской помощи, имела стационарное отделение, располагалась в отдельном здании и по своему назначению являлась именно медицинским лечебным учреждением, правопреемником прав и обязанностей К. участковой больницы. Обращает внимание на то, что с (дд.мм.)1991 и в течение спорных периодов работала медицинской сестрой в одном и том же учреждении - больнице, выполняла одни и те же функциональные обязанности, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а потому переименование больницы в К. социальную больницу, отнесение ее к структурным подразделениям муниципального учреждения социальной защиты населения и в дальнейшем передача на баланс муниципального унитарного предприятия "Социальный центр" не могут повлечь нарушение ее пенсионных прав. Указывает, что Списком, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, поименованы больницы всех наименований, а также амбулатории, Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В отношении нарушения судом норм процессуального права считает, что дело подлежит рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции, так как судом к участию в деле в качестве третьих лиц не привлечены ГКУСО "Центр социального обслуживания П. района", ГБУЗ Псковской области "П. межрайонная больница"; указывает на несоблюдение судом требований статей 147, 148, 152, 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, что привело к незаконному решению.
В суде апелляционной инстанции Сидельникова О.С. и ее представитель - адвокат Гаркуша М.П. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. считал, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент обращения Сидельниковой О.С. в пенсионный орган), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской
местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно подпункту "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дд.мм.)1999 по (дд.мм.)2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дд.мм.)1992 по (дд.мм.)1999 включительно.
Из материалов дела следует, что Сидельникова О.С. является получателем досрочной страховой пенсии по старости с (дд.мм.)2018, назначенной в соответствии
с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) от (дд.мм.)2019 истцу прекращена выплата пенсии в связи с ошибочным включением в специальный стаж спорных периодов работы (л.д. N).
Основанием для прекращения выплаты послужило решение ответчика от 20.09.2019, которым Сидельниковой О.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В бесспорном порядке к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, принято 25 лет 11 месяцев 21 день.
В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы истца с (дд.мм.)1999 по (дд.мм.)2001 в должности медицинской сестры К. больницы социальной помощи, являвшейся структурным подразделением Отдела социального обеспечения П. района и с (дд.мм.)2001 по (дд.мм.)2003 в должности участковой медицинской сестры социальной больницы, являвшейся структурным подразделением Муниципального унитарного предприятия "Социальный центр" П. района, поскольку указанные организации в качестве медицинских учреждений, лечебная деятельность в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, не предусмотрены Списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и от 29.10.2002 N 781. (л.д. N)
Согласно записям трудовой книжки Сидельникова (до брака - К.) О.С., 1972 года рождения, (дд.мм.)1991 принята на работу в К. участковую больницу П. центральной районной больницы в должности медицинской сестры по патронажу (приказ N от (дд.мм.)1991).
(дд.мм.)1993 переведена на должность патронажной медицинской сестры К. социальной больницы, в связи с передачей К. участковой амбулатории в Отдел социального обеспечения (приказ N от (дд.мм.)1993).
Распоряжением администрации П. района от (дд.мм.)2001 N К. социальная больница передана в МУП "Социальный Центр", которое истец зачислена участковой медсестрой с (дд.мм.)2001 (приказ N от (дд.мм.)2001).
В связи с реорганизацией социальной больницы переведена с (дд.мм.)2003 на должность участковой медсестры в МУ "К. Дом милосердия" (приказ N от (дд.мм.)2003), откуда уволена (дд.мм.)2004 в связи с сокращением штата (приказ N от (дд.мм.)2004). (дд.мм.)2004 принята на работу в ЛПМУ "П. центральная районная больница" в должности участковой медсестры, с назначением заведующей К. сельской врачебной амбулатории (приказ N от (дд.мм.)2004), откуда уволена (дд.мм.)2004 в порядке перевода в в/ч N (приказ N от (дд.мм.)2004). (дд.мм.)2004 принята на работу в военный госпиталь в/ч N, переименованный с (дд.мм.)2012 в филиал N ФБУ "442 ОВКГ" МО РФ, в последующем - филиал N ФГКУ "442 ВКГ" МО РФ, где по настоящее время
работает в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения, (л.д. N).
Постановляя решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в спорные периоды работы Сидельникова О.С. осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении учреждения социальной защиты населения - К. социальной больнице.
Данное обстоятельство подтверждается проанализированными судом положениями Устава муниципального учреждения социальной защиты населения "К. социальная больница", учредителями которого являются отдел (управление) социальной защиты населения П. района и КУМИ П. района и из которого видно, что целью деятельности учреждения является организация временного пребывания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также оказание медицинских услуг местному населению, в том числе и трудоспособному, предметом деятельности - оказание стационарной и амбулаторной медицинской помощи, ухода, проведение профилактических мероприятий среди пенсионеров, инвалидов, лиц, трудоспособного возраста, материально-бытовое обеспечение лиц, проживающих в учреждении, своевременный перевод больных при обострении или осложнении хронических заболеваний в учреждения здравоохранения, (л.д. N); распоряжением Администрации П. района от (дд.мм.)2001 N, согласно которому К. социальная больница передана на баланс муниципального унитарного предприятия "Социальный центр" (л.д. N); распоряжением Администрации П. района от (дд.мм.)1994 N, которым принято решение о создании П. районного центра социального обслуживания (л.д. N); Положением о районном центре социального обслуживания, которым предусмотрено, что данное юридическое лицо является учреждением социальной защиты населения, создано в целях оказания различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке с исполнением задач по выявлению престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, определению конкретных видов и форм помощи указанным лицам, предоставлению различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера (л.д. N); Уставом муниципального учреждения "Центр социального обслуживания населения П. района", созданного (дд.мм.)2002 путем преобразования из Муниципального унитарного предприятия "Социальный центр" П. района и подведомственного отделу социальной защиты Администрации П. района, в структуру которого в качестве подразделений социального обслуживания включена социальная больница и имеющего целью деятельности выявление престарелых, инвалидов, иных лиц, нуждающихся в социальной поддержке; определение видов и форм помощи указанным лицам; их дифференцированный учет и предоставление социально-бытовых услуг (л.д. N); приказом от (дд.мм.)2002 N, на основании которого муниципальное унитарное предприятие "Социальный центр" с (дд.мм.)2003 реорганизовано в Муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения" П. района (л.д. N) и в связи с реорганизацией, К.ю
социальная больница на основании приказа от (дд.мм.)2003 N переименована в муниципальное учреждение "К. Дом милосердия" (л.д. N).
В спорные периоды работы Сидельниковой О.С. действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Наименование должности медицинской сестры предусмотрено, как Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, так и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Вместе с тем, в перечне учреждений социального обслуживания Списков больницы социальной помощи, отделы социального обеспечения и предприятия "Социальный центр" не поименованы.
Таким образом, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сидельниковой О.С. не противоречит требованиям норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают данного вывода суда, основаны на неверном толковании норм материального права, а также разъяснений, изложенных в абз. 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела и представленных истцом в суд апелляционной инстанции документов, учреждения, в которых работала в спорные
периоды Сидельникова О.С., не относились по своему организационно-правовому статусу к учреждениям здравоохранения, входили в структуру учреждений социального обслуживания. При этом их наименование не предусмотрено в перечне учреждений социального обслуживания ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Суд обоснованно указал в решении на то, что исходя из специфики учреждений, в которых истец осуществляла работу в спорные периоды, условий пребывания там граждан, характер работы Сидельниковой О.С. в социальной больнице не может являться тождественным фактически осуществляемой ею деятельности в учреждениях, работа в которых засчитана пенсионным органом в специальный стаж.
Кроме того, постановляя решение, суд учел, что документов о характере выполняемой истцом работы в спорные периоды - должностные инструкции медицинской сестры в структурном подразделении учреждения социальной защиты населения, в материалах дела отсутствуют; работа Сидельниковой О.С. в спорные периоды согласно выписке из индивидуального лицевого счета не подтверждена и работодателем, как льготная работа в сфере здравоохранения.
Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2991-0, в соответствии с которой право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для рассмотрения дела
по правилам производства в суде первой инстанции, являются неубедительными, так как постановленное судом решение не нарушает прав и не затрагивает интересов не привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц ГКУСО "Центр социального обслуживания П. района", ГБУЗ Псковской области "П. межрайонная больница".
Другие доводы апелляционной жалобы о нарушении, по мнению заявителя, судом требований статей 147, 148, 152, 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, на законность решения не влияют.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Островского городского суда Псковской области от 20 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидельниковой Ольги Станиславовны - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи Ю.М. Дмитриева
В.Е. Игошин
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
