Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-4391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-4391/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Филиппова А.Е.,
судей Минасян О.К., Васильева С.А.,
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-877/2019 по иску Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", третьи лица: Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Росжелдорнадзор, об обязании внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзального комплекса, направить его на утверждение и реализовать план, по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" в лице филиала - Северо-Кавказской железной дороги на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2019 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия
установила:
Таганрогский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к ОАО "РЖД", в обоснование которого указал, что по результатам проведенной истцом проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзальном комплексе Матвеев - Курган, установлено, что эксплуатация вышеуказанного железнодорожного вокзального комплекса как объекта транспортной инфраструктуры осуществляется с нарушениями действующего законодательства. Железнодорожному вокзальному комплексу Матвеев-Курган присвоена 2 категория. Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждены компетентным органом 14.11.2012, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзального комплекса Матвеев - Курган утвержден 14.07.2015, результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждены 13.04.2018.
В соответствии с этапами реализации плана транспортной безопасности железнодорожного вокзала Матвеев-Курган, реализация его мероприятий запланирована на 2017-2018 годы. Однако в нарушение вышеперечисленных требований законодательства на Железнодорожном вокзальном комплексе Матвеев-Курган до настоящего времени не реализован план обеспечения транспортной безопасности, изменения в план обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости не внесены.
ОАО "РЖД", являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность транспортного комплекса. Непринятие ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" мер по реализации предусмотренных федеральным законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующегося услугами железнодорожного транспорта, и их имуществу вследствие совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзального комплекса Матвеев - Курган.
Истец просил суд обязать ответчика внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзального комплекса Матвеев-Курган в соответствии с результатами дополнительной оценки уязвимости, направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2019 г. исковые требования Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора отказать.
По мнению апеллянта, предъявление настоящего иска, по мнению апеллянта, является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО "РДЖ" и нарушением баланса финансовых возможностей компании, а также процесса государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД", так как законодательством сроки обеспечения и проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не установлены, координатором Комплексной программы обеспечения населения на транспорте в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р определено Министерство транспорта Российской Федерации. Ввиду того, что финансовые затраты, обусловленные необходимостью исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, превышают возможности компании, финансирование предусмотренных программой мероприятия по обеспечению транспортной безопасности осуществляется по мере возможности и в первоочередном порядке в отношении наиболее важных объектов с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов и др. значимых обстоятельств.
Кроме того, апеллянт ссылается на внесенные с 02.08.2019 изменения в Федеральный закон "О транспортной безопасности", согласно которым оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя ОАО "РЖД" Тарановой М.Е. по доверенности, представителя Таганрогской транспортной прокуратуры - Потатуева Г.Н., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, и исходил из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "РЖД" является собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзального комплекса Матвеев-Курган, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1237 км ПК 4-5. Железнодорожному вокзальному комплексу Матвеев - Курган присвоена 2 категория. Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждены компетентным органом 14.11.2012, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзального комплекса Матвеев - Курган утвержден компетентным органом 14.07.2015 (л.д.9-49), результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждены 13.04.2018 (л.д.50). В соответствии с этапами реализации плана транспортной безопасности железнодорожного вокзала Матвеев - Курган, его реализация запланирована на 2017-2018 годы.
По результатам проведенной Таганрогской транспортной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности установлено, что на Железнодорожном вокзальном комплексе Матвеев-Курган до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности не реализован, изменения в план обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости не внесены.
Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО "РЖД" направляло в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта для рассмотрения и согласования изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в частности железнодорожный вокзал на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Однако в утверждении изменений, внесенных в указанный план, было отказано. Положительного заключения, согласованного с Федеральным агентством железнодорожного транспорта, ответчиком в материалы дела не представлено.
При этом судом учтено, что план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры каким либо нормативно-правовым актом не является, и должен соответствовать действующим правовым нормам, в том числе в части сроков исполнения каждого этапа. В данном случае ответчиком нарушены сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности.
Поскольку ОАО "РЖД", являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства, не проведение ответчиком мероприятий по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности в установленные законом сроки ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзального комплекса Матвеев-Курган, и их имущества. Данный вокзал находится в приграничной зоне, в целях создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта от субъектов транспортной деятельности требуется безусловное исполнение положений действующего законодательства в данной сфере. При этом отсутствие должного финансирования, по мнению суда, не является основанием для отклонения заявленных исковых требований.
Установленный истцом срок для устранения ответчиком выявленных нарушений суд посчитал разумным и достаточным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности.
Доводам апелляционной жалобы относительно утверждения изменений, внесенных в план обеспечения транспортной безопасности 13.04.2018, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Законодательством Российской Федерации установлены конкретные сроки разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их последующей реализации.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
В силу положений, закрепленных в п.п. 6, 7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки.
Доводы ОАО "РЖД" о том, что предъявление искового заявления нарушает баланс финансовых возможностей компании, при сложившихся обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе.
Кроме того, с учетом реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства в указанной сфере.
Ссылка на внесенные с 02.08.2019 изменения в Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" также не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку данные изменения не относятся к спорным правоотношениям и не вносят коррективы в предусмотренные сроки реализации Программы. Согласно новой редакции статьи реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 данного Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения Матвеево-Курганского районного суда не имеется. Вынесенное судом решение законно, обоснованно, соответствует требованиям ст.ст. 195, 198 ГПК РФ.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые, значимые для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" в лице филиала - Северо-Кавказского железной дороги - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
