Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33-4390/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,
при помощнике судьи Максутовой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 сентября 2019 года
по иску Яковлевой Татьяны Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о назначении пенсии,
установила:
Яковлева Т.В. обратилась в суд с иском, указав, что решением и дополнительным решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани N N от 13 августа 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности льготного стажа. С решением пенсионного органа не согласна, просит включить в подсчет в подсчет специального стажа следующие периоды: с 16 августа 1994 года по 30 сентября 1996 года в должности воспитателя (инструктора по физической культуре) МОУ г. Астрахани "Детский сад N 51"; с 5 мая 1997 года по 30 сентября 1998 года в должности воспитателя в МОУ "Детский сад-школа N 13" и МДОУ комбинированного вида и начального общего образования "Детский сад-школа N 13"; с 9 сентября 2003 года по 15 октября 2008 года, с 18 октября 2008 года по 31 июля 2013 года, с 17 августа 2013 года по 31 августа 2015 года в должности педагога-психолога в МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 139 "Золотое зернышко"; с 1 января 2017 года по 7 марта 2018 года в должности воспитателя в МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 139 "Золотое зернышко". Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе города Астрахани назначить ей страховую пенсию со дня обращения, то есть с 7 марта 2018 года.
В судебном заседании Яковлева Т.В. и ее представитель Апян Г.М. поддержали исковые требования.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани Косарева Д.В. исковые требования не признала.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 сентября 2019 года исковые требования Яковлевой Т.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что должность инструктора по физической культуре не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период работы в МОУ г. Астрахани "Детский сад-школа N 13" и МДОУ комбинированного вида и начального общего образования "Детский сад-школа N 13" с 5 мая 1997 года по 30 сентября 1998 года не подлежит включению в подсчет специального стажа истца, поскольку данное учреждение не поименовано вышеуказанным Списком. Период работы истца в должности педагога-психолога также невозможно включить в льготный стаж истца, поскольку работа в должности педагога-психолога подлежит включению в подсчет специального стажа, если она проходила в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального обслуживания. В этой связи действия пенсионного органа по отказу включения в подсчет специального стажа спорных периодов являются правомерными.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани Косаревой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, Яковлевой Т.В. и ее представителя Сазоновой В.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из материалов дела следует, что протоколом Управления пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани N N от 13 августа 2018 года Яковлевой Т.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета специального стажа наряду с иными периодами исключены: период с 16 августа 1994 года по 30 сентября 1996 года в должности инструктора по физической культуре МОУ г. Астрахани "Детский сад N 51", поскольку данная должность не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; с 5 мая 1997 года по 30 сентября 1998 года в должности воспитателя в МОУ "Детский сад-школа N 13" и МДОУ комбинированного вида и начального общего образования "Детский сад-школа N 13" ввиду того, что указанное учреждение не поименовано вышеуказанным Списком; с 9 сентября 2003 года по 15 октября 2008 года, с 18 октября 2008 года по 31 июля 2013 года, с 17 августа 2013 года по 31 августа 2015 года в должности педагога-психолога в МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 139 "Золотое зернышко", поскольку данные периоды работы не проходили в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального обслуживания.
Специальный стаж истца на дату обращения (7 марта 2018 года) в пенсионный орган составил 9 лет 7 месяцев 14 дней.
Признавая отказ пенсионного органа незаконным в части, районный суд правомерно исходил из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года (нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Яковлевой Т.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 года.
Списками предусмотрено, что работа в должности воспитателя детских садов всех наименований дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В пункте 1 Списка "Наименование должностей" должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрена должность "педагог-психолог", а в пункте 1.5. раздела "Наименование учреждений" Списка предусмотрено следующее наименование: Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: детский сад".
Согласно трудовой книжке Яковлева Т.В. с 16 августа 1994 года по 30 сентября 1996 года работала инструктором по физической культуре МОУ г. Астрахани "Детский сад N 51". Принята на эту должности на период декретного отпуска другого работника.
5 мая 1997 года истец принята на должность воспитателя в детский сад-школу N 13 Кировского РОО. 7 июля 1997 года указанный детский переименовано в МДОУ комбинированного вида и начального общего образования "Детский сад N 13". 8 января 2002 года "Детский сад-школа N 13" переименовано в МОУ "Начальная школа-детский сад N 13". 8 сентября 2003 года уволена в порядке перевода в детский сад N 139.
8 сентября 2003 года в порядке перевода принята на работу в ДОУ N 139 "Золотое зернышко" на должность педагога-психолога. 31 октября 2011 года данное учреждение переименовано в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 139 "Золотое зернышко". 1 сентября 2015 года переведена на должность воспитателя. 27 декабря 2018 года уволена по собственному желанию.
Удовлетворяя требования истца о включении в подсчет ее специального стажа периода работы с 5 мая 1997 года по 30 сентября 1998 года в должности воспитателя в МОУ "Детский сад-школа N 13" и МДОУ комбинированного вида и начального общего образования "Детский сад-школа N 13", суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно справке Управления образования администрации МО "Город Астрахань" от 7 февраля 2019 года N N Яковлева Т.В. работала в должности воспитателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Астрахани "Детский сад N 13" с 5 мая 1997 года по 8 сентября 2003 года. В оспариваемый период в отпусках без содержания, по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации не находилась.
Из справки N N от 7 февраля 2019 года, выданной вышеуказанным Управлением образования, названное учреждение переименовывалось трижды, последнее наименование - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани "Детский сад N 13". Согласно Уставу, утвержденному 27 июля 1994 года комплекс "Детский сад-школа N 13" является учреждением комбинированного типа (ухода, присмотра, оздоровления и обучения детей с 1,5 до 10 лет), реализующим основные задачи дошкольного образования. Согласно Уставу, утвержденному 18 августа 1997 года МДОУ комбинированного вида и начального общего образования - "Детский сад-школа" является муниципальным образовательным учреждением г. Астрахани, реализующим образовательные программы дошкольного образования (в т.ч. коррекционные).
В обоснование заявленного иска в этой части истцом также представлен Устав "Детский сад-школа N13", из содержания которого следует, что деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования. Задачами учреждения являются создание оптимальных условий для обучения, развития и сохранения здоровья детей дошкольного и младшего школьного возраста, их интеллектуального и культурного развития; обучение детей в начальной школе с 1 по 3 класс с углубленным изучением математики и английского языка. В учреждении воспитывались и обучались дети в возрасте от 1 года 6 месяцев до 10 лет.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции согласился с доводами иска и включил оспариваемый период в подсчет специального стажа истца, поскольку учреждение, в котором Яковлева Т.В. осуществляла трудовую деятельность в спорный период, имело статус дошкольного образовательного учреждения.
При этом районный суд также учел и тот факт, что период работы истца в вышеуказанном учреждении после оспариваемого периода ответчик включил в ее специальный стаж в бесспорном порядке.
Разрешая требования Яковлевой Т.В. о включении в подсчет специального стажа периодов работы с 9 сентября 2003 года по 15 августа 2008 года, 18 октября 2008 года по 31 июля 2013 года, с 17 августа 2013 года по 31 августа 2015 года в должности педагога-психолога в МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 139 "Золотое зернышко", с 1 января 2017 года по 7 марта 2018 года в должности воспитателя в МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 139 "Золотое зернышко", применив к спорным правоотношениям нормы федерального пенсионного законодательства и подзаконных нормативных актов, оценив в совокупности письменные доказательства (трудовую книжку, Устав организации, лицензии организации, уточняющие характер работы справки,), а также объяснения сторон, суд первой инстанции, достоверно установил, что в спорные периоды Яковлева Т.В. осуществляла педагогическую работу в детских учреждениях с детьми, что является основным условием назначения досрочной трудовой пенсии.
Несмотря на то, что название образовательного учреждения - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 139 "Золотое зернышко", где истец работала в спорные периоды в должности педагога-психолога, не соответствовало Списку N 781, данное учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из вышеуказанных документов.
Судебная коллегия считает, что отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, требуемого ответчиком дословного наименования учреждения не может ограничивать право истицы на пенсионное обеспечение, гарантированное ей законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Из Уставов "Детский сад N 139 "Золотое зернышко" и лицензии от 12 января 2012 года с приложениями 1 и 2 следует, что одним из основных направлений деятельности данного учреждения является коррекционно-развивающее обучение. В структуру учреждения входят коррекционные и диагностические группы для детей с тяжелыми нарушениями речи раннего и дошкольного возраста, а также группы детей с задержкой психического развития дошкольного возраста.
В материалы дела также представлены ответы Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани от 1 июля 2019 года и 9 августа 2019 года, в которых отражены сведения за спорные периоды работы истца на ее индивидуальном лицевом счете застрахованного лица с указанием кодов льготной категории 28-ПД и 27-ПД и 1 ставка.
Аналогичные сведения содержатся в корректирующих сведениях от 29 мая 2019 года, протоколах контроля отчетности, данных о корректировке сведений от 29 мая 2019 года, протоколом контроля отчетности, справке, уточняющей характер работ от 25 июня 2019 года.
Включая в подсчет специального стажа истца период ее работы с 16 августа 1994 года по 30 сентября 1996 года в должности инструктора физкультуры в МОУ г. Астрахани "Детский сад N 51", суд первой инстанции согласился с доводами иска.
Судебная коллегия находит выводы районного суда в части несостоятельными исходя из следующего.
Как было указано выше, согласно записям трудовой книжки, Яковлева Т.В. в оспариваемый период осуществляла трудовую деятельность в МОУ г. Астрахани "Детский сад N 51" в должности инструктора физкультуры.
Согласно удостоверению Астраханского областного института усовершенствования учителей Яковлева Т.В. в период с 25 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года направлялась на категориальные курсы воспитателя дошкольного учреждения.
Из карточки-справки за 1995 год следует, что истец, занимала должность инструктора по физкультуре детского сада N 51. С 21 октября 1995 года ей присвоен 12 разряд и присвоена II категория.
Исходя из установленного, принимая во внимание присвоение Яковлевой Т.В. 12 разряда единой тарифной сетки по должности воспитателя и второй квалификационной категории, которая согласно тарифно-квалификационным требованиям по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденной постановлением министерства труда РФ от 17 августа 1995 года N 46, присваивается воспитателям, имеющим 12 разряд, суд апелляционной инстанции полагает возможным включить в подсчет педагогического стажа истца период ее работы с 21 октября 1995 года по 30 сентября 1996 года.
Относительно периода работы с 16 августа 1994 года по 20 октября 1995 года судебная коллегия находит решение суда незаконным и необоснованным, поскольку должность инструктора физкультуры вышеуказанными Списками не поименована, что исключает возможность удовлетворения требований истца в этой части. При таких обстоятельствах решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Несмотря на исключение вышеуказанного периода из льготного стажа истца, на момент ее обращения с заявлением о назначении страховой пенсии ее специальный стаж составлял более 25 лет, а поэтому суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о назначении Яковлевой Т.В. досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ней, то есть с 7 марта 2018 года.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 сентября 2019 года в части включения в подсчет специального стажа Яковлевой Т.В. периода работы с 16 августа 1994 года по 20 октября 1995 года в должности инструктора физкультуры в МОУ г. Астрахани "Детский сад N 51" отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
