Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4389/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33-4389/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Чашиной Е.В., Мариной С.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области на решение Гусевского городского Калининградской области от 19 июля 2018 года, которым исковые требования Телелюхина С.В. удовлетворены.
УМВД России по Калининградской области, МО МВД России "Гусевский" обязаны произвести зачет периодов службы Телелюхина С.В. с 20 февраля 2002 г. по 11 мая 2004 г. и с 07 июня 2004 г. по 15 октября 2007 г. в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы и произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет с учетом указанных выше периодов службы.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области и МО МВД России "Гусевский" Новоселовой М.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Телелюхина С.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Телелюхин С.В. обратился в суд с иском к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в ИВС МО МВД России "Гусевский" в различных должностях: с 20 февраля 2002 г. по 11 мая 2004 г. в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области; с 11 мая 2004 г. по 07 июня 2004 г. - старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Гусевского района Калининградской области; с 07 июня 2004 г. по 15 октября 2007 г. - вновь в должности милиционера конвойного отделения ОВЛ Гусевского района.
Рассчитанная ответчиком его выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 20 лет 02 месяца 06 дней; в льготном исчислении 20 лет 02 месяца 19 дней.
Полагал, что такой расчет произведен ответчиком неверно, поскольку его служба с 20 февраля 2002 г. по 11 мая 2004 г и с 07 июня 2004 г. по 15 октября 2007 г. в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района подлежит зачету в выслугу лет не в календарном, а в льготном исчислении (1 месяц службы за полтора месяца), поскольку наименование его должности предусмотрено Перечнем должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, а его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
Просил обязать ответчиков включить спорные периоды в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет выслуги лет и перерасчет пенсии.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Настаивают на том, что должность "милиционер конвойного отделения" в Перечне не поименована, а обязательным условием для исчисления выслуги лет в льготном порядке для иных должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не предусмотренных типовыми штатными расписаниями является непосредственное осуществление ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
При этом, настаивают на том, что доказательств того, что в спорные периоды времени истец осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений истцом не представлено.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Телелюхин С.В. с 21 февраля 2000 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях младшего начальствующего состава.
Так, в период с 20 февраля 2002 г. по 11 мая 2004 г. истец проходил службу в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области; в период с 11 мая 2004 г. по 07 июня 2004 г. - в должности старшины ИВС при ОВД Гусевского района Калининградской области; в период с 07 июня 2004 г. по 15 октября 2007 г. - вновь в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области.
На основании приказа МО МВД России "Гусевский" Телелюхин С.В. находился в отпуске по 19 августа 2018 года с последующим увольнением.
Исчисленная ответчиком выслуга лет истца для назначения пенсии в льготном порядке составила 20 лет 02 месяца 19 дней.
При этом периоды службы Телелюхина С.В. в должности милиционера конвойного отделения с 2002 года по май 2004 г. и с июня 2004 г. по 15 октября 2007 года засчитаны в календарном, а не в льготном исчислении.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту Закон N4468-1).
Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп. "а" и "б" ч. 1 ст. 13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона N4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст.18 Закона N4468-1).
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.
Пунктом 1 указанного Порядка указано, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 постановление от 22.09.1993 года N 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3.
Абзацем 45 пп. "г"пункта3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень) был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 868.
Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, правильно исходил из того, что должность, в которой проходил службу истец в спорные периоды предусмотрена приведенным выше Перечнем, истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в подразделении, входящем в состав ИВС, и в этой связи спорные периоды подлежат зачету в выслугу лет в льготном порядке.
Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и соответствуют закону.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а равно и результат оценки представленных доказательств подробно приведены в решении.
Из названного выше Перечня видно, что он состоит из двух разделов и в Разделе 1 приведены должности, веденые с 23 августа 2014 года, а в Разделе N 2 - должности, введенные до 23 августа 2014 года.
Разделом2 "Должности введенные до 23 августа 2014 года" предусмотрена должностьмилиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер, и других) характерно выполнение указанных функций.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5), действовавшие до 23 августа 2014 г - Приказ МВД России от 23.08.2014 г. N 725.
Согласно типовому штатному расписаниюизолятора временного содержания(приложение N 1), в его состав входит подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - (взвод (отделение)), вкоторомпредусмотреныдолжности младшего начальствующего состава, в том числе милиционер.
Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью аналогичной для ИВС с лимит мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений непредусмотрены.
Следовательно, подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом "взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Между тем, как видно из представленных документов штат ОВД Гусевского района до 11 июля 2005 года предусматривал в качестве подразделения ИВС, осуществляющего конвоирование, конвойное отделение. При этом командир конвойного отделения являлся заместителем начальника ИВС.
Иного структурного подразделения, осуществляющего указанные функции (конвоирование подозреваемых и обвиняемых) в ИВС и ОВД Гусевсокого района не имелось.
С 11 июня 2005 года конвойное отделение было ликвидировано и в качестве подразделения, осуществлявшего конвоирование введена группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с той же штатной численностью, что и конвойное отделение.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, конвойное отделение и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являются аналогичными (тождественными) по своим функциям и характеру деятельности, представляют собой подразделение при ИВС, осуществляющее функцию конвоирования, то есть подразделения, поименованного в Перечне. Переименование же такого подразделения связано с привидением наименования такого подразделения в соответствие с типовым штатным расписанием.
Указание наименования подразделения охраны и конвоирования в составе ИВС не в соответствии с типовым штатным расписанием (конвойное отделение) само по себе не является бесспорным основанием для вывода о том, что служба в таком подразделении не может быть включена в выслугу лет в льготном порядке.
Судом первой инстанции также установлено, что служба истца в спорные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из пояснений Телелюхина С.В. следует, что он выполнял функции, связанные с конвоирование подозреваемы и обвиняемых в составе конвоя.
В материалах личного дела Телелюхина С.В. имеется представление от 13 мая 2004 г. к присвоению ему специального звания "прапорщик милиции", в котором указано, что истец принял участие в 212 конвоев.
Доказательств обратного - того, что служба истца в указанные периоды носила иной характер ответчиком не представлено.
Должностные регламенты (должностные инструкции) милиционера конвойной службы ОВД Гусевского района, журналы конвоирования, приказы, иные документы, связанные с осуществлением охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как следует из пояснений представителя ответчика, не сохранились либо уничтожены.
При этом, представитель ответчика, утверждая, что характер работы истца по должности милиционер конвойного отделения не подтвержден, не смогла пояснить в должностные обязанности каких сотрудников и каких подразделений ОВД Гусевского района входила обязанность охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Оценивая совокупность представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец, занимая должность милиционера в подразделении в составе ИВС (конвойное отделение) фактически осуществлял функции по охране и конвоированию, то есть такие функции, которые, по смыслу Постановления Совета Министров -Правительства РФ N 941, и обуславливают право на льготное исчисление выслугу лет.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорные период службы истца в ОВД по Гусевскому району подлежат исчислению в льготном порядке и на ответчиков правильно возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет истца для назначения пенсии.
Поскольку обстоятельства возникшего спора определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права, вопреки доводам апелляционной жалобы, применены судом правильно и в соответствии с возникшими правоотношениями, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Оснований для его отмены или изменения апелляционная инстанция не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гусевского городского суда Калининградской области от 19 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
