Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4388/2021

Санкт-Петербург 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Пучинина Д.А.,

Судей Сирачук Е.С., Алексеевой Е.Д.,

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кульбакина Павла Игоревича на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2021 года по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Кульбакину Павлу Игоревичу о признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о постановке земельного участка на кадастровый учёт.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения Кульбакина П.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по доверенности Мокрецовой Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Кульбакину П.И. о признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о постановке земельного участка на кадастровый учёт.

В обоснование исковых требований указала, что 11 декабря 2018 года Кульбакин П.И. обратился в Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Кульбакину П.И. на праве собственности. К заявлению прилагалась схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории.

5 февраля 2019 года постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области N 268 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории", которым была утверждена схема формируемого участка на кадастровом плане территории.

1 июля 2019 года Кульбакин П.И. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о приостановлении процедуры перераспределения земельного участка и обращении в орган кадастрового учёта с заявлением о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером N, а также с требованием об отмене постановления N 268 от 5 февраля 2019 года.

16 июля 2019 Федеральной службой государственной регистрации. Кадастра и картографии (Росреестр) принято решение N 47/l9-61534 об отказе в снятии с кадастрового учёта, в связи с тем, что земельный участок имеет статут "учтённый" и может быть снят с учёта по решению суда.

9 октября 2019 года Кульбакин П.И. вновь обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о выкупе перераспределённого земельного участка в собственность.

От Величко С.А. поступило заявление о том, что им подано заявление в Выборгский городской суд Ленинградской области об отмене постановления N 268 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории", в связи с тем, что на перераспределённом земельном участке имеется его постройка - баня.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области направил письмо в адрес Кульбакина П.И. о приостановлении заключения соглашения о перераспределении земель.

9 декабря 2020 года, 3 марта 2020 года проведены обследования земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, город Выборг, Заречный переулок, участок 13. В результате обследования установлено, что на земельном участке N расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом и одноэтажные надворные хозяйственно-бытовые постройки (юго-западная и северо-восточная части участков), право собственности подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 4 сентября 2018 года, правоустанавливающие и право подтверждающие документы на одноэтажную надворную хозяйственно-бытовую постройку (северо-восточная часть участка с кадастровым номером N) на части участка площадью около 162 кв.м отсутствуют.

Таким образом, при формировании земельного участка и утверждении схемы, специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно заявителем не были представлены сведения о наличии бесхозяйной постройки на земельном участке, что не соответствует нормам земельного законодательства, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 762.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области просила признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1650 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, недействительными; исключить из Государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1650 кв.м.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2021 года исковые требования Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области удовлетворены.

Суд признал недействительными результаты межевания земельного участка площадью 1 650 +/- 14 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>, исключил из Единого государственного реестра недвижимости запись о постановке на кадастровый учёт земельного участка площадью 1 650 +/- 14 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области Кульбакин П.И. не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, в частности указывая на то, что судом неверно определена подведомственность дела, исковое заявление принято к производству при его несоответствии положениям пункта 4 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), при вынесении оспариваемого решения судом нарушены положения статьи 8, а также пункта 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ, судом осуществлена подмена предмета спора. Также Кульбакин П.И. указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение ли неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное применение норм материального и процессуального права было допущено при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

Так, перераспределение земельных участков осуществляется по правилам ст.11.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

В целях осуществления перераспределения земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса уполномоченным органом утверждается схема расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно 9 пп. 11 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 3 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ земельный участок, на котором расположена постройка, не может предоставляться в порядке перераспределения земельных участков.

Земельный участок, на котором расположено строение, может быть реализован только по правилам Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" путем включения имущества в план приватизации и дальнейшей реализации путем проведения аукциона.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Кульбакину П.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 1150 кв.м.

11.12.2018 Кульбакин П.И. обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 1150 кв.м. и земельного участка площадью 500 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

05.02.2019 постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N 268 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером N площадью 1650 кв.м. в <адрес> по заявлению Кульбакина П.И..

При этом договор о предоставлении в собственность или на каком либо ином праве Кульбакину П.И. данного земельного участка площадью 1650 кв.м не заключался. По данным ЕГРН Кульбакин П.И. до настоящего времени является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1150 кв.м.

Согласно актам обследования земельного участка площадью 1650 кв.м.а от 09.12.2019, 03.03.2020 и 15.12.2020 года, составленного специалистом отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, на испрашиваемом земельном участке возведена постройка, которая не отражена на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленном Кульбакиным П.И. в КУМИГ. В ходе обследования было установлено, что постройка не является вновь возведенной, установить владельца постройки не представилось возможным.

Постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 26 мая 2020 года N 1764 нежилое здание одноэтажной надворной хозяйственно-бытовой постройки, расположенное между участком N 15 и участком N 2 признано бесхозяйным.

05 июня 2020 года на постройку составлен технический план, в котором указан примерный год возведения 1975 год.

06 октября 2020 года постройка принята на учет в Управление Росреестра по Ленинградской области как бесхозяйное имущество.

Обратившись с настоящим иском в суд, Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области сослалась на указанные обстоятельства, пояснив, что межевание земельного участка площадью 1650 кв.м и его кадастровый учет произведены с нарушением вышеуказанных норм закона, поскольку в границах участка находится строение, ответчику не принадлежащее, в связи с чем схема расположения земельного участка должна быть признана незаконной, а сам участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд также исходил из указанных обстоятельств.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными.

Так, применительно к положениям п. 4 ч. 2 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца действиями ответчика.

Из заявленных истцом требований следует, что схема расположения перераспределенного Кульбакину П.И. земельного участка с кадастровым номером N площадью 1650 кв.м, межевание данного участка и постановка его на кадастровый учет проведены с нарушением закона.

Вместе с тем все указанные действия проводились самой администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. При этом схема расположения данного участка согласовывалась с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" ЛО и утверждалась самой администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. Какие виновные действия в нарушение действующего земельного законодательства совершил ответчик Кульбакин П.И., истец не указал. Ссылка истца на то, что ответчик должен был сообщить, что на спорном участке расположено строение, на требованиях закона не основана, поскольку в силу действующего законодательства ответственность за содержание согласованной и утвержденной схемы несет КУМИГ, как профильный комитет администрации, согласовавший предоставленную схему, а также администрация, утвердившая ее. В представленном суду Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственность или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (т.1, л.д. 216-231), утвержденном Постановлением администрации МО "Выборгский район" ЛО N 2086 от 03.06.2016 с изменениям от 24.10.2017 за N 3857, от 30.102018 за N 3763 и от 29.01.2019 за N 155 в п.2.2, 2.3 указаны полномочия органа местного самоуправления, непосредственно оказывающего муниципальную услугу по предоставлению земельных участков в порядке перераспределения (л.д.218), а в п.2.7-2.7.2 указа исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативно- правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, где обязанность заявителя по предоставлению информации об испрашиваемом им участке отсутствует (л.д.219.220, т.1).

Кроме того, в настоящее время права Кульбакина на спорный участок, сформированный в порядке перераспределения площадью 1650 кв.м, как уже сказано выше, не оформлены, владельцем данного участка он не является, соответствующий договор с ним не заключался.

Соответственно, Кульбакин П.И., не заключая договор на предоставление ему спорного участка в собственность и не являясь, таким образом, стороной по договору, а также действий, не предусмотренных для формирования спорного участка: составления схемы перераспределения, постановки на кадастровый учет и межевания спорного участка не совершавший, доказательства возникновения виновных действий с его стороны в отношении истца в формировании спорного участка: составлении схемы перераспределения, постановке на кадастровый учет и межевании спорного участка отсутствуют, в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему делу он не является, и соответственно основания для удовлетворения иска у суда отсутствовали.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области полагая решение законным и обоснованным, вместе с тем указывала на то, что истец ошибочно обратился в суд с настоящим иском к ненадлежащему ответчику.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имелось, решение суда, таким образом, по основаниям ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в удовлетворении исковых требований к Кульбакину Павлу Игоревичу о признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о постановке земельного участка на кадастровый учет отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья: Баширов Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка