Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-4387/2021

16 июня 2021 года г. Барнаул г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Киреева Сергея Николаевича к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) об оспаривании решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возобновлении выплаты страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе истца Киреева Сергея Николаевича, действующего через представителя Киреева Николая Сергеевича, на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 1 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

установила:

Киреев С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) (далее - УПФ) о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости с 01.01.2021, признании права на ранее назначенную 28.04.2017 досрочную страховую пенсию по старости, обязании начислить и выплатить страховую пенсию по старости с момента прекращения - 01.01.2021, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указано, что 28.04.2017 истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" бессрочно. Решением УПФ выплата пенсии прекращена с 01.01.2021, ввиду отсутствия необходимого специального стажа и отсутствием основания для уменьшения возраста для назначения досрочной страховой пенсии по старости в его случае не предусмотрено. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Прекращение выплаты пенсии последовало спустя почти четыре года с момента назначения, при этом у истца произошли юридически значимые изменения, в том числе увольнение с работы в связи с выходом на пенсию, утрата заработка, со дня выхода на пенсию его единственным источником дохода являлась страховая пенсия по старости. В период с 19.06.1986 по 31.03.1996 истец работал монтером пути, занятым на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Его специальный стаж составляет 9 лет 9 месяцев 12 дней, то есть более половины от установленного законодательством размера специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В указанный период его работа проходила в особых условиях труда, являющихся тяжелыми. Считает, что досрочная страховая пенсия по старости ему была назначена обоснованно в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с уменьшением возраста.

Решением Поспелихинского районного суда г. Барнаула от 01.04.2021 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнительной апелляционной жалобе истец Киреев С.Н., действующий через представителя Киреева Н.С., просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что прекращение выплаты страховой пенсии произошло спустя четыре года после ее назначения, истец уволился с работы в связи с выходом на пенсию, утратил заработок, единственным источником дохода являлась пенсия. Законодательством, как ранее действующим, так и действующим в настоящее время предусмотрено назначение пенсии за особые условия труда, которые подразделяются на вредные и тяжелые условия. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лицам моложе восемнадцати лет" поименовано в разделе "Железнодорожный транспорт и металлургия" - "монтер пути". Таким образом представляется возможным сделать вывод о работе истца в тяжелых условиях. Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272 Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, является дополняющим Список N 2, согласно которому поименованы монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Поскольку истец работал монтером пути более половины от установленного законом срока, то в силу п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" его пенсионный возраст подлежит снижению. Выводы ответчика о том, что на истца не распространяются правила о снижении пенсионного возраста, ошибочны. В определении суда от 12.02.2021 о подготовке дела к судебному заседанию не определен круг юридических обстоятельств по делу, подлежащих доказыванию, которые не вынесены на обсуждение сторон. Исковые требования о незаконности решения пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" судом не разрешены. Судом не дана оценка справке уточняющей характер работы истца; информации Барнаульской дистанции пути об отсутствии возможности трудоустройства истца; длительности получения пенсии; необоснованно указано на возможность трудоустройства на вакантные должности Центра занятости населения Поспелихинского района Алтайского края. Фактически стаж работы истца составлял 15 лет 6 месяцев и 13 дней, так как в этот период ему производилась оплата за сложные условия труда, что подтверждается приложенным к жалобе расчетным листком за июнь 2004 год. У ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии. Распоряжением ОАО "РЖД" от 09.01.2018 N 5р "Об утверждении Инструкции по охране труда для монтера пути" определены опасные и вредные производственные факторы, которым судом оценка не дана. Также указывает на то, что периоды работы могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Полагает представленными доказательствами подтверждена работа истца в тяжелых условиях труда полный рабочий день в должности монтера пути, занятого на текущем содержании и ремонте пути и искусственных сооружениях на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, предусмотренная Списком N 272 от 24.04.1992 и Списком N 2 от 26.01.1991, при этом работа с тяжелыми условиями труда и работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железном транспорте и метрополитене, суммируются для назначения пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Киреева С.Н. - Киреев Н.С. просил жалобу удовлетворить, а также просил приобщить к материалам дела в качестве дополнительных доказательств выписки из лицевых счетов с 1986 года по 2007 год, личную карточку работника.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.04.2017 Киреев С.Н., 18.02.1960 года рождения (57 лет) обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 30.06.2017 Кирееву С.Н. с 28.04.2017 назначена досрочная страховая пенсия по старости бессрочно в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из заключения по проверки документов при назначении пенсии следует, что в специальный стаж истца по Списку N 2 включены периоды работы с 19.06.1986 по 31.03.1996 в качестве монтера пути, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений, на участках железных дорог с интенсивным движением поездов; не включен период работы с 01.04.1996 по 31.07.2011 в качестве монтера пути, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений, поскольку уменьшена интенсивность движения поездов. Специальный стаж по Списку N 2 составил 9 лет 9 месяцев и 12 дней.

Выплата страховой пенсии по старости истцу производилась пенсионным органом с 28.04.2017 по 31.12.2020, то есть 3 года 8 месяцев.

21.12.2020 решением N 429 УПФ в связи с обнаружением ошибки, допущенной при установлении пенсии по вине территориального органа ПФР, истцу на основании п. 4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" прекращена выплата пенсии с 01.01.2021.

В решении указано, что у пенсионера имеется специальный стаж, дающий право для назначения страховой пенсии по старости по п. 5 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако досрочное назначение страховой пенсии по старости, по этому пункту возможно мужчинам при достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при этом уменьшение возраста, предусмотренного ст. 8 закона не предусмотрено, следовательно назначение страховой пенсии с 28.04.2017 произведено необоснованно.

Решением пенсионного органа от 21.12.2020 N 352654/17 Кирееву С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 и по п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в специальный стаж истца по п. 5 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" зачтен период работы с 19.06.1986 по 31.03.1996 на Рубцовской дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги в качестве монтера пути на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов; в стаж по указанному пункту не зачтены периоды работы с 01.04.1996 по 31.07.2011 на Рубцовской дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги в качестве монтера пути, так как с 01.04.1996 станция Рубцовск исключена из перечня станций магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов на Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороги и отнесена ко второму классу; с 01.08.2011 по 31.12.2016 в качестве дежурного по переезду на Рубцовской дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги, так как должность не предусмотрена Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272. В связи с отсутствием периодов работы, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суммирование к периодам работы, указанным в пункте 2, периодов работы, указанных в пункте 5 части 1 статьи 30 названного Закона, не произведено.

Продолжительность страхового стажа истца составила 37 лет 10 месяцев и 3 дня, специального стажа по п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 9 лет 9 месяцев и 12 дней.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком при проверке правомерности назначения пенсии обнаружена ошибка, которая устранена, истцу была назначена досрочная страховая пенсия по старости при отсутствии необходимого специального стажа, при этом п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не подлежал применению, в связи с чем у ответчика право на досрочную Пенсию не наступило.

Судебная коллегия с таким выводами суда первой инстанции соглашается, так как они соответствуют нормам материального права, установленным судом обстоятельствам, которые подтверждены представленными доказательствами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названому Федеральному закону).

В действовавшей по состоянию на 31.12.2018 редакции эта норма предусматривала возникновение права на страховую пенсию по старости для мужчин, достигших возраста 60 лет, для женщин, достигших возраста 55 лет.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В силу ч.ч. 2 - 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "г" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список от 24.04.1992 N 272).

В Список от 24 апреля 1992 года N 272 включены монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Должность дежурного по переезду названным Списком не предусмотрена.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Из трудовой книжки истца следует, что он с 19.06.1986 принят в Рубцовскую дистанцию пути Западно-Сибирской железной дороги в качестве монтера пути, 01.08.2011 переведен на должность дежурного по переезду, 31.08.2017 уволен в связи с выходом на пенсию.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы N 93 от 21.09.2015, в период с 19.06.1986 по 31.03.1996 Киреев С.Н. работал монтером пути, занятым на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Указанный период работы подпадает под действие Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272. С 01.04.1996 в связи с уменьшением интенсивности движения станция Рубцовск исключена из перечня станций магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов на Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороги и отнесена ко второму классу.

Таким образом, при недоказанности факта работы истца после 01.04.1996 при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на текущем содержании, ремонте пути искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог именно с интенсивным движением поездов, у пенсионного органа не имелось оснований для включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов работы истца после указанного времени и назначении досрочной пенсии.

Оснований для назначения пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не установоено.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В подп. "б" п. 1, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 года); исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Между тем, названными Списками не предусмотрены такие должности как монтер пути и дежурный по переезду магистральных железных дорог, поэтому оснований для включения спорных периодов в специальный стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначения пенсии, в том числе путем суммирования периодов работы по п. 2 ч. 1 ст. 30 и по п. 5 ч. 1 ст. 30 названного Закона, не имеется.