Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-4386/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Романовой И.Е.,

судей Антонова Д.А., Куликовой М.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Натальи Леонидовны, действующей в интересах несовершеннолетних Насыровой Карины Дмитриевны, Куркиной Алены Викторовны, Волковича Максима Олеговича, к администрации Березовского района о признании отказа в возмещении расходов незаконным, отмене постановлений, возложении обязанности возместить понесённые расходы,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент социального развития ХМАО-Югры,

по апелляционной жалобе Мальцевой Натальи Леонидовны на решение Березовского районного суда от 8 апреля 2021 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Антонова Д.А., судебная коллегия

установила:

Мальцева Н.Л., действуя в интересах несовершеннолетних Насыровой К.Д., Куркиной А.В. и Волковича М.О., обратилась в суд с тремя исковыми заявлениями (л.д. 3, 43, 85), которые судом были объединены в одно производство (л.д. 48). В обоснование требований указала, что является опекуном названных выше детей, на имя которых истец самостоятельно приобрела в ООО "Альбатрос" путевки на период с (дата) по (дата), стоимостью по 38 400 руб. каждому. По окончании отдыха детей истец обратилась к администрации Березовского района с заявлениями о возмещении расходов за указанные путевки и расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Постановлениями администрации Березовского района к возмещении понесенных расходов истцу было отказано со ссылкой на отсутствие доказательств приобретения путевок на имя детей, а также в связи с невозможностью определения типа организации отдыха детей и их оздоровления. Поскольку Насырова К.Д., Куркина и Волкович М.О. относятся к числу детей, имеющих право на получение возмещения расходов по оплате отдыха и проезда к месту отдыха и обратно, истец просила признать незаконным отказ администрации Берёзовского района в возмещении расходов на приобретение путёвки и оплату проезда для несовершеннолетних детей, отменить постановления администрации (адрес) N(номер) от (дата) об отказе Мальцевой Н.Л. в возмещении расходов на приобретение путёвок и оплате проезда несовершеннолетним Куркиной А.В., Насыровой К.Д. и Волковича М.О., возложить на ответчика обязанность возместить расходы за самостоятельно приобретённую путёвку в организацию отдыха и оздоровления ООО "Альбатрос" в размере 35 000 руб. на каждого несовершеннолетнего, а также расходы по проезду к месту отдыха и обратно Насыровой К.Д. в размере 24 557 руб., Куркиной А.В. - 13 856 руб., Волкович М.О. - 17 833 руб.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мальцева Н.Л. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неправомерно отказал в иске со ссылкой на то, что выбранная истцом организация для отдыха детей ООО "Альбатрос" не включена в реестр организаций отдыха и оздоровления детей по Краснодарскому краю, поскольку оспариваемые истцом постановления ответчика указанного судом основания для отказа не содержали. Утверждает, что суд первой инстанции неправильно истолковал понятие организации отдыха детей и их оздоровления, изложенное в ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", поскольку закон не содержит условия о необходимости включения такой организации в реестр. Суд не учел, что ООО "Альбатрос" в полной мере соответствует требованиям закона, предъявляемым к организациям отдыха детей. Выражая несогласие с выводом суда о несоответствии представленных истцом договоров на оказание услуг и купли-продажи путевок Приказу Министерства Просвещения N 6 от 23 августа 2018 г., утверждает, что пункт 4.3. Постановления Правительства ХМАО-Югры от 29 января 2010 г. N 25-п, регулирующего порядок предоставления несовершеннолетним детям путевок и оплаты проезда, отдельных требований к таким договорам не предъявляет.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела истец Мальцева Н.Л. является опекуном несовершеннолетних Насыровой К.Д., (дата) года рождения, (ФИО)2, (дата) года рождения, и (ФИО)3, (дата) года рождения.

С целью организации летнего отдыха детей истцом, как законным представителем несовершеннолетних, (дата) были заключены договоры на оказание услуг по размещению и обслуживанию троих детей в ООО "Альбатрос", расположенному в <данные изъяты> в период с (дата) по (дата) Стоимость услуг по договору в отношении каждого из детей составила по 38 400 руб. (л.д. 28-29, 71-72, 104-105).

Факт оплаты услуг по названному договору, а также расходов на проезд до места отдыха истцом никем не оспорен и подтвержден справками по операциям (л.д. 27, 36, 38, 41, 43, 79, 81, 82, 108, 112, 114, 117, 120).

(дата) Мальцева Н.Л. обратилась в администрацию Березовского района ХМАО-Югры с заявлениями о возмещении названных выше расходов.

Постановлениями администрации Березовского района N(номер) от (дата) приемному родителю Мальцевой Н.Л. было отказано в возмещении расходов на приобретение путевок и оплату проезда к месту лечения (отдыха) обратно в отношении подопечных Насыровой К.Д. (л.д. 11), Куркиной А.В. (л.д. 60), Волковича М.О. (л.д. 93).

При отказе в выплате компенсации заявленных истцом расходов, в качестве оснований для отказа ответчиком указано на представление обратного талона к путёвке образца до 2000 г. на котором отсутствует серия документа и указан один и тот же номер АЛ-4282, что не позволяет органу опеки и попечительства администрации Берёзовского района сделать вывод о приобретении истцом индивидуальной путёвки для каждого из детей; из представленных договоров на оказание услуг от (дата) на размещение и обслуживание детей в ООО "Альбатрос" невозможно установить к какому типу организации отдыха детей и их оздоровления относится указанное общество.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности компенсировать истцу понесенные им расходы на приобретение находящимся под опекой несовершеннолетним путевок в ООО "Альбатрос" и расходов на проезд детей к данному месту отдыха и обратно, так как выбранная истцом для отдыха детей организация не относится к организациям отдыха и оздоровления детей.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, соответствующим обстоятельствам дела и нормам законодательства о защите прав детей.

Так, согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в первоочередном порядке.

В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им может предоставляться компенсация стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона ХМАО-Югры от 9 июня 2009 г. N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления или санаторно-курортные организации и оплата проезда к месту лечения (отдыха) и обратно осуществляются в размерах и порядке, устанавливаемых Правительством автономного округа.

В пункте 3 данной статьи указано, что в случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им предоставляется компенсация стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, установленных Правительством автономного округа.

Правительство ХМАО-Югры в постановлении от 29 января 2010 г. N 25-п утвердило Порядок предоставления в ХМАО-Югре детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок, а также оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно.

Так, согласно п. 3.1 раздела III названного Порядка, стоимость путевки в организацию отдыха детей и их оздоровления, санаторно-курортную организацию включает в себя следующие виды расходов: проживание; питание; санаторно-курортное (оздоровительное, профилактическое) лечение (в соответствии с медицинскими показаниями); организация оздоровительных и (или) культурных мероприятий.

В п. 3.3. предусмотрено, что стоимость услуг, оказываемых организацией отдыха детей и их оздоровления, санаторно-курортной организацией, включает в себя расходы на оказание медицинских услуг (в том числе диагностических, лечебных, оздоровительных).

Стоимость проезда к месту лечения (отдыха) и обратно включает в себя фактические транспортные расходы, подтвержденные проездными документами, а также услуги по бронированию и оформлению проездных документов (п. 3.4).

Как указано в ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ, организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

В соответствии с п. 2 ст. 12 названного Закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 указанной статьи предусмотрено, что организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 12.2 указанного Закона основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 данной статьи указано, что организации для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведения об оказываемых организацией отдыха детей и их оздоровления услугах по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию детей; дата ввода в эксплуатацию объектов (зданий, строений, сооружений), используемых организацией отдыха детей и их оздоровления (для организаций отдыха детей и их оздоровления стационарного типа); сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата выдачи указанного заключения; информацию о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году; сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией; сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае осуществления организацией образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения); сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе условий для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в указанную организацию родителями или иными законными представителями ребенка, нуждающегося в соблюдении предписанного лечащим врачом режима лечения (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления).

Как указано в п. 2 ст. 12.3 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в случае принятия решения об исключении организации, приступившей к исполнению обязательств по обеспечению отдыха и оздоровления детей, из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках своих полномочий принимают меры по предотвращению причинения такого вреда, а также (при необходимости) по доставлению детей их родителям или иным законным представителям.

Поскольку по смыслу вышеприведенных норм права целью предоставления социальных гарантий детям-сиротам, воспитывающимся опекунами, является компенсация расходов на организацию отдыха детей и их оздоровление, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца и взыскании с администрации Березовского района компенсации расходов в ООО "Альбатрос", как в организации, не занимающейся таким отдыхом и оздоровлением детей.

Иное толкование закона влечет создание условий для произвольного изъятия из бюджета денежных средств, имеющих целевое назначение, игнорирование права детей-сирот на отдых в организациях, оказывающих оздоровительные и медицинские услуги в контролируемых государством специализированных организациях, а также оставление несовершеннолетних детей в условиях, представляющих опасность для их жизни и здоровья.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие в нормативном акте субъекта (ХМАО-Югры) указания на необходимость включения организации отдыха детей в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, влечь отмену судебного решения не может, так как обязательное включение таких организаций в специальный реестр предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ.

Само по себе мнение апеллятора о том, что ООО "Альбатрос" соответствует требованиям закона, предъявляемым к организациям отдыха детей, на законность решения не влияет, так как изложенное Мальцевой Н.Л. доверие к названной организации, оказывающей гостинично-развлекательные услуги (л.д. 170), правом на получение бюджетной компенсации за оздоровление детей истца не наделяет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Березовского районного суда от 8 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальцевой Натальи Леонидовны - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 15 июля 2021 г.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи Антонов Д.А.

Куликова М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка