Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-4383/2021

от 21 июля 2021 г. по делу N 33-4383/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-687/2021, УИД 27RS0001-01-2020-008534-23)

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Пестовой Н.В.

судей Новицкой Т.В., Тарасовой А.А.

при секретаре Андросовой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомченко В.П. к УМВД России по Хабаровскому краю, МВД РФ о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения Фомченко В.П., его представителя Казанцева А.Г., действующего на основании удостоверения адвоката от 14.02.2003 г., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Фокиной Е.В., действующей по доверенности от 13.01.2021 г., судебная коллегия

установила:

Фомченко В.П. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю, МВД РФ о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что 04 сентября 2012 года обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 02 ноября 2012 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 14 октября 2020 года ему перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 559 865 руб. 93 коп. С решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 15.09.2020 г. не согласен. На момент решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (дата принятия решения 15 сентября 2020 года) 5-летний срок с момента отчуждения принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 60,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>дата отчуждения 11.06.2010 г.) истек. Факт отчуждения доли квартиры имел место до вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, т.к. ухудшение жилищных условий зависит от даты отчуждения, а 11.06.2010 г. он не мог знать о наличии у него в будущем права на получение единовременной социальной выплаты, он не имел намерения приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренного частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. Ссылка УМВД России по Хабаровскому краю на ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которая действовала до вступления в силу закона, также не обоснована, т.к. в 2007 году он прибрел однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> с ограничением (обременения) права: ипотека в силу закона, в которой живет по настоящее время, поэтому, на период до вступления в силу закона, у него не было намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в каких-либо программах по улучшению жилищных условий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении жильем.

С учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю согласно выписки из протокола N 30 от 15.09.2020 г. в соответствии с распоряжением МВД России от 30.09.2020 г. N 1/10988 в части произведенного расчета выплаты в сумме 1 559 865 руб. 93 коп., обязать УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России признать его право на получение дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 744 934 руб. 78 коп. и устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем перечисления вышеуказанной суммы на расчетный счет, открытый в ПАО "ВТБ", указанный в заявлении от 20.07.2020 г.

Определением суда от 11.01.2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД РФ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю N 30 от 15 сентября 2020 года, утвержденное распоряжением УМВД России по Хабаровскому краю N 1/470р от 19 сентября 2020 года в части произведенного расчёта единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 559 865 руб. 93 коп. Фомченко В.П. на семью в составе 4-х человек.

Признать за Фомченко В.П. право на получение дополнительной единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 744 934 руб. 78 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение по делу, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты 5-летний срок с момента отчуждения принадлежащей ему доли в праве собственности на квартиру не истек. Следовательно, 1/4 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес> отчужденная истцом до постановки на учет подлежит зачету при расчете суммы ЕСВ. Документы, подтверждающие отчуждение истцом 1/4 доли были представлены в ЖБК в 2020 году, заявление о постановке на учет принято 04.09.2012 г. и не содержало документов, подтверждающих факт отчуждения доли в квартире.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Представитель МВД России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Хабаровскому краю Фокина Е.В., доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Фомченко В.П. и его представитель Казанцев А.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Фомченко В.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 02.11.2012 г. (протокол N 16).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 15.10.2019 г. (протокол N 30) в учетное дело истца внесены изменения, постановлено считать истца принятым на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 4-х человек (он, супруга Ю.А. Фомченко, дочь К.В. Фомченко, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

15.09.2020 г. жилищно-бытовой комиссией постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 559 865,93 рублей майору полиции Фомченко В.П. на семью в составе 4-х человек (он, супруга Ю.А. Фомченко, дочь К.В. Фомченко, ДД.ММ.ГГГГр., учащаяся ФБОУ ВО "Российский государственный университет" по очной форме обучения, срок окончания обучения 30.06.2021 г., сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Платежным поручением от 14.10.2020 г. N 478631 на расчетный счет истца перечислена ЕСВ в размере 1 559 865 рублей 93 коп.

При расчете размера ЕСВ принималась к расчету, в том числе, принадлежащая истцу доля в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>

У Фомченко В.П., его супруги Фомченко Ю.А. в общей совместной собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, площадью 35 кв.м., право собственности зарегистрировано 22.06.2007 г.

Также у Фомченко В.П. в собственности имелась 1/4 доли в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, площадью 60,7 кв.м., которая отчуждена им по договору купли-продажи от 08.06.2010 г.

Одновременно, на основании договора купли-продажи от 18.06.2010 г., истцом приобретена в собственность 1/4 доли в жилом помещении, расположенном по адресу г. <адрес>, площадью 33 кв.м.

Принимая к расчету принадлежащую истцу долю в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по г. Хабаровску исходила из того, что, распорядившись указанным имуществом, истец фактически ухудшил свои жилищные условия в течение 5 лет до принятия соответствующей комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения выплаты и решения о предоставлении сотруднику данной выплаты.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ). В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей до 16 ноября 2014 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 27 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно пункту 29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, подлежит зачету.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится, в том числе отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Из указанных норм, включая пункт 29 Правил, в системной связи с положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи, с учетом которых производится расчет единовременной социальной выплаты, в течение 5 лет до принятия соответствующей комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения выплаты и решения о предоставлении сотруднику данной выплаты, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в том числе путем отчуждения жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи, площадь этих помещений при расчете суммы единовременной социальной выплаты подлежит зачету.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 29-КГ16-2, согласно которой, следует, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи, с учетом которых производится расчет единовременной социальной выплаты, в течение 5 лет до принятия соответствующей комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения выплаты и решения о предоставлении сотруднику данной выплаты, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в том числе путем отчуждения жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи, площадь этих помещений при расчете суммы единовременной социальной выплаты подлежит зачету, исходя из того, что истец был поставлен на учет для получения ЕСВ 02.11.2012 г., решение о предоставлении сотруднику данной выплаты принято 15.09.2020 г., то есть спустя более десяти лет с момента отчуждения доли в жилом помещении по адресу <адрес>, пришел к выводу, что доля в жилом помещении по адресу <адрес>, не должна приниматься к расчету при исчислении размера единой социальной выплаты, поскольку на момент принятия решения о ее выплате пятилетний срок со дня совершения действий, фактически повлекших ухудшение жилищных условий, истек.

Определяя размер единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции, исходил из следующего расчета (72,00-35,00-33,00/4) 28,75 кв.м. - 28,75x78 197,00x1,05x1,4=3 304 800 руб. 71 коп. Поскольку истцу произведена ЕСВ в размере 1 559 865 руб. 93 коп., то истец имеет право на дополнительную выплату в размере 1 744 934 руб. 78 коп.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в связи с несоответствием их требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 15.09.2020 г. жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Хабаровскому краю установила, что Фомченко А.В. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, дочь, сын). Дата подачи заявления 04.09.2012 г.

Комиссия, установив, что 08.06.2010 г. истец произвел отчуждение 1/4 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не предоставив тому соответствующие документы, что свидетельствует об ухудшении истцом, принятым на учет для получения ЕСВ своих жилищных условий, а также, что на момент постановки Фомченко А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты 5-летний срок с момента отчуждения им принадлежащей ему доли в праве собственности на квартиру не истек, произведя расчет ЕСВ, постановилапредоставить истцу ЕСВ в размере 1 559 865 руб. 93 коп.

Таким образом, исходя из того, что истцом совершены действия по ухудшению своих жилищных условий - отчуждение доли в праве и не истечением пяти лет со дня совершения указанных действий на момент обращения с заявлением о постановке на учет, судебная коллегия не усматривает оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю согласно выписке из протокола N 30 от 15.09.2020 г., возложении обязанности на ответчиков признать за истцом право на получение дополнительной ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 744 934 руб. 78 коп.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.