Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-4383/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шатило ФИО12 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в льготный стаж периодов работы, признании момента приобретения льготного стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Шатило ФИО13 на решение Петровского городского суда Саратовской области от 10 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца Шатило Н.Ю. - адвоката Шатило В.Г., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) - Рычаговой Ю.С., возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Шатило Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в льготный стаж периодов работы, признании момента приобретения льготного стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировала тем, что решением ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 05 декабря 2018 года

N с учетом решения ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 16 декабря 2020 года

N Шатило Н.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в ее льготный стаж работы не включены:

- периоды работы с 01 января 1998 года по 04 января 1998 года, с 01 января 1999 года по 21 февраля 1999 года в должности заведующей женской консультацией Аткарской районной больницы;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября

1997 года по 08 ноября 1997 года, с 17 мая 1999 года по 30 мая 1999 года, с 01 июня 1999 года по 10 июня 1999 года, с 01 июня 2002 года по 15 июня 2002 года, с

21 октября 2002 года по 02 декабря 2002 года, с 03 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года, с 10 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 10 сентября 2012 года по

20 октября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 30 ноября

2015 года по 26 декабря 2015 года, с 04 сентября 2017 года по 14 октября 2017 года;

- периоды нахождения в командировках с 17 ноября 1991 года по 12 декабря 1991 года, с 14 марта 1993 года по 19 марта 1993 года, 30 октября 1996 года,

25 ноября 1998 года, с 11 апреля 2007 года по 12 апреля 2007 года;

- дополнительные выходные дни "Радоница": 24 апреля 2012 года, 14 мая

2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля

2017 года, 17 апреля 2018 года.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Шатило Н.Ю. обратилась в суд, который просила признать незаконными решения ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 05 декабря 2018 года

N и от 16 декабря 2020 года

N в части исключения из льготного стажа работы вышеуказанных периодов; обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности вышеперечисленные периоды работы; признать за ней момент приобретения стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, - с 01 марта 2019 года; обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с 01 марта 2019 года, которую выплачивать с 01 сентября 2019 года.

Рассмотрев спор, Петровский городской суд Саратовской области решением от

10 марта 2021 года исковые требования удовлетворил частично. Отменено решение ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 05 декабря 2018 года N в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеперечисленных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в командировках, дополнительных выходных дней "Радоница".

На ответчика возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября 1997 года по 08 ноября 1997 года (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), с 17 мая 1999 года по

30 мая 1999 года (календарно), с 01 июня 1999 года по 10 июня 1999 года (календарно), с 01 июня 2002 года по 15 июня 2002 года (календарно), с 21 октября 2002 года по 02 декабря 2002 года (календарно), с 03 сентября 2007 года по

13 октября 2007 года (календарно), с 10 марта 2008 года по 22 марта 2008 года (календарно), с 10 сентября 2012 года по 20 октября 2012 года (календарно), с

06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года (календарно), с 30 ноября 2015 года по

26 декабря 2015 года (календарно), с 04 сентября 2017 года по 14 октября 2017 года (календарно); периоды нахождения в командировках: с 17 ноября 1991 года по

12 декабря 1991 года (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), с 14 марта 1993 года по 19 марта 1993 года (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), 30 октября 1996 года (в льготном исчислении как 1 год работы за

1 год и 6 месяцев), 25 ноября 1998 года (календарно), с 11 апреля 2007 года по

12 апреля 2007 года (календарно), дополнительные выходные дни "Радоница" (календарно).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С постановленным решением не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт занятия истцом в периоды с 01 января 1998 года по 04 января 1998 года, с 01 января 1999 года по 21 февраля

1999 года должности, предусмотренной соответствующим Списком.

Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Шатило Н.Ю., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря

2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление

N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от

29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 24 мая 2018 года

Шатило Н.Ю. обратилась в ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что она имеет право на назначение ей вышеуказанного вида пенсии.

Решением ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 05 декабря 2018 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (т. 1 л.д. 11-13).

При этом, как следует из указанного решения, ответчиком в стаж лечебной деятельности истца не засчитаны следующие периоды работы:

- периоды работы с 01 января 1998 года по 21 февраля 1999 года в должности заведующей женской консультацией Аткарской районной больницы, так как постановлением от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены врачи-руководители;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября

1997 года по 08 ноября 1997 года, с 17 мая 1999 года по 30 мая 1999 года, с 01 июня 1999 года по 10 июня 1999 года, с 01 июня 2002 года по 15 июня 2002 года, с

21 октября 2002 года по 02 декабря 2002 года, с 03 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года, с 10 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 10 сентября 2012 года по